14RS0035-01-2023-009940-02
Дело № 2а-7362/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 18 сентября 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Корякине В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения в отказе утверждения документации по планировке территории в городском округе «город Якутск», в части изменения границ красной линии земельного участка. В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является членом ДСПК «Полет», решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 31октября 1973 года №26/563 ДСПК «Полет» отведен земельный участок в местности Сергелях для дачного строительства. Протоколом общего собрания ДСПК «Полет» от 12 июня 2009 года ФИО1 принят членом дачно-строительного кооператива «Полет» вместо ФИО8., данный земельный участок расположен по адресу: ___ Справкой от 21 июня 2016 года № 2, выданной председателем ДСПК «Полет» подтверждается, что ФИО1 не имеет задолженности по членским взносам, паевой взнос выплачен полностью. 16 декабря 2022 года административный истец обратился в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для использования под ведение садоводства. 10 января 2023 года ДИЗО ОА г. Якутска ФИО1 отказано, со ссылкой на то, что запрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии). 25 января 2023 года в целях устранения причин для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с заявлением о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «100» городского округа «город Якутск». 20 апреля 2023 года ФИО1 направлен оспариваемый отказ, согласно которому одобрение проекта планировки проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, что следует из пункта 9 части 1 статьи ФЗ от 19.07.2017 г. №217-ФЗ. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку указанное основание отказа не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нарушает права и законные интересы административного истца. В отношении ДСПК «Полет» отсутствует отдельный проект планировки и межевания территории, утвержденная документация по планировке территории охватывает не только территорию ДСК «Полет», а весь квартал «100». Административный истец полагает, что поскольку документацию по планировке территории ДСК «Полет» не разрабатывал, то и одобрение проекта планировки и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения общим собранием членов соответствующего объединения не требуется. Указание в оспариваемом отказе на наличие изломанности границ, является необоснованным. Просит признать незаконным решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 20 апреля 2023 года об отказе во внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «100» городского округа «город Якутск» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город ___ Устранить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца о внесении изменений в проект межевания территории квартала «100» городского округа город Якутск в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город ___ взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных соответчиков по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, пояснила, что оспариваемое решение является обоснованным, поскольку представленный протокол не соответствует требованиям №217-ФЗ, границы земельных участок образуют изломанность, при этом в границах образуемых земельных участков имеются строения, на которые не представлены правоустанавливающие документы.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 18 июля 2023 года оспариваемый отказ датирован 20 апреля 2023 года, следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является членом ДСПК «Полет», что подтверждается протоколом общего собрания ДСПК «Полет» от 12 июня 2009 года, согласно которому ФИО1 принят членом дачно-строительного кооператива «Полет» вместо ФИО9 данный земельный участок расположен по адресу: город ___ Справкой от 21 июня 2016 года № 2, выданной председателем ДСПК «Полет» подтверждается, что ФИО1 не имеет задолженности по членским взносам, паевой взнос выплачен полностью.
Решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 31 октября 1973 года №26/563 ДСПК «Полет» отведен земельный участок в местности Сергелях для дачного строительства.
16 декабря 2022 года административный истец обратился в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для использования под ведение садоводства.
10 января 2023 года ДИЗО ОА г. Якутска ФИО1 отказано, со ссылкой на то, что запрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии).
25 января 2023 года в целях устранения причин для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с заявлением о внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «100» городского округа «городя Якутск». К заявлению административном истцом были приложены: документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации, решение органа некоммерческой организации о распределении испрашиваемого земельного участка заявителю, список членов СНТ, топосъемка, заключение.
20 апреля 2023 года ФИО1 направлен оспариваемый отказ, согласно которому одобрение проекта планировки проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, что следует из пункта 9 части 1 статьи ФЗ от 19.07.2017 г. №217-ФЗ. Представленный протокол не соответствует требованиям ФЗ от 19.07.2017 г. №217-ФЗ. Также в ходе рассмотрения обращения установлено, что границы образуют изломанность, в соответствии с частью 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. В представленном проекте отсутствует координаты поворотных точек границ образуемых земельных участков. На чертеже проекта планировки, граница зон планируемого размещения объекта капитального строительства указана не в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Также согласно ортофотоплану, в границах образуемого земельного расположены строения, на которые не представлены правоустанавливающие документы.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "город Якутск", решением Якутской городской Думы от 9 сентября 2020 года РЯГД-19-9 "Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска" утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" согласно приложению к настоящему постановлению (далее Административный регламент).
Пунктом 15 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно пункта 15.2. Административного регламента в части утверждения документации по планировке территории и направлении ее на доработку по результатам проверки такой документации являются: 4) отсутствие документов, подтверждающих одобрение проекта планировки и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).
Так, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).
Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.
В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.
Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:
1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
Частью 6 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в части 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.
Согласно акту отвода земельного участка, удостоверенному Решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 31 октября 1973 года №26/563 ДСПК «Полет» отведен земельный участок в местности Сергелях для дачного строительства, указанное обстоятельство подтверждается также данными публичной кадастровой карты, в данном случае испрашиваемый земельный участок, а также все смежные земельные участки, находящиеся в непосредственной близости от земельного участка ФИО1 расположены в границах территории садоводства указанного товарищества.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение ФИО1 при обращении к административному ответчику не представил.
Как усматривается из оспариваемого решения, вторым основанием к отказу явилось то обстоятельство, что границы земельного участка образуют изломанность, в соответствии с частью 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Как следует из буквального содержания п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вместе с тем административным ответчиком, на которого в силу ст. 62 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено доказательств, подтверждающих, что границы образуемого земельного участка препятствуют рациональному использованию территории.
Третье основание, указанное административным ответчиком в оспариваемом отказе, о том, что в проекте отсутствует перечень координат характерных точек границ образуемых земельных участков, также не подтверждено административным ответчиком. В обоснование данного довода администрацией подтверждающих документов не представлено, не конкретизировано административным ответчиком, не указано какие требования к перечню координат характерных точек границ образуемых земельных участков нарушены.
Вместе с тем, принимая во внимание, что земельный участок ФИО1 полностью расположен в границах ДСПК «Полет» а также, учитывая отсутствие решения общего собрания членов соответствующего товарищества относительно согласования образования в границах территории садоводства земельного участка, то следует прийти к выводу, что административным ответчиком правомерно было принято решение об отказе в утверждении планировке территории, в части изменения границ красной линии земельного участка.
Оспариваемое решение принято в пределах полномочий органа государственной власти, в установленные для данного решения форме, в соответствии с законодательством и Административным регламентом.
При таких обстоятельствах, несмотря на то, что иные основания к отказу не могут быть признаны обоснованными, первое приведенное административным ответчиком основание является законным, самостоятельным и достаточным для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения, взыскания расходов по оплате госпошлины надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п Н.А. Никифорова
копия верна
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено 27.09.2023