Решение по делу № 2А-177/2023 от 02.11.2023 - о признании бездействий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, незаконными, обязании принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Дело №а-177/2022

46RS0002-01-2023-000219-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» ноября 2023 года с. Большое Солдатское Курская область

Большесолдатский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой А.И.,

с участием и.о. прокурора Большесолдатского района Курской области Толстой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Большесолдатского районного суда Курской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большесолдатского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании бездействий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, незаконными, обязании принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесолдатского района Курской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Большесолдатский районный суд Курской области с административным иском к администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании бездействий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, незаконными, обязании принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Большесолдатского района Курской области в ходе проведения проверки установлено, что административным ответчиком не выполняются обязательные требования при эксплуатации гидротехнического сооружения, тогда как в силу прямого указания закона административный ответчик обязан принимать меры по приведению гидротехнического сооружения в соответствие с требованиями безопасности. Считает, что непринятие административным ответчиком мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области. В адрес главы Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области прокурором Большесолдатского района Курской области 19 сентября 2023 года внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Просит признать бездействие администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, незаконным, обязать в течение 01 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения: провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, предшествующее составлению декларации его безопасности, произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнического сооружения.

В судебном заседании и.о. прокурора Большесолдатского района Курской области Толстая В.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения и.о. прокурора Большесолдатского района Курской области Толстой В.Н., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области.

Выслушав и.о. прокурора Большесолдатского района Курской области Толстую В.Н., изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные нормы содержаться в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к числу гидротехнических сооружений отнесены, в числе прочих, плотины. Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Из ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Как следует из ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Из п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года N 1892, следует, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года N 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года N 1892, к декларации безопасности прилагаются: сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года N 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

В соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года N 1892, декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию. Декларация безопасности также представляется: при изменении условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности гидротехнического сооружения, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на гидротехническом сооружении, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий, смене эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения - в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) соответствующего обстоятельства (события); при изменении обязательных требований, невыполнение которых влечет превышение критериев безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных в составе действующей декларации безопасности, если гидротехническое сооружение не соответствует таким обязательным требованиям, - в течение года со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов.

Согласно п. 2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года N 1596, следует, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В силу ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из п. 1 ст. 209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области находится объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение (плотина на ручье Скородный) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано 24 мая 2023 года за МО «Любостанский сельсовет» Большесолдатского района Курской области, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером № что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 22 сентября 2023 года, 02 ноября 2023 года.

Судом установлено и следует из письменных материалов административного дела, что собственником гидротехнического сооружения не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения: не произведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, предшествующее составлению декларации его безопасности, не произведен расчет размера вероятного вреда в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года N 1596, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнического сооружения. Доказательств об обратном административным ответчиком не представлено.

Собственник гидротехнического сооружения допускает его эксплуатацию в отсутствие разрешения на эксплуатацию, поскольку такое разрешение выдается на основании декларации безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, при отсутствии которой сведения о гидротехническом сооружении не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Административный ответчик не принимает мер, направленных на обеспечение эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», тогда как непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации, при отсутствии контроля за его безопасностью, по мнению суда, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, может повлечь ухудшение состояния окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества граждан в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным административные исковые требования удовлетворить, признать бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, незаконным, обязать принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Учитывая, что исполнение судебного акта требует значительных временных и финансовых затрат, а также принимая во внимание объем выполнения работ, суд считает правильным установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в 01 года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Большесолдатского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании бездействий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, незаконными, обязании принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по реализации обязанностей, установленных ст.ст. 9,10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Обязать администрацию Любостанского сельсовета Большесолдатского района Курской области, ОГРН <***>, в течение 01 года с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по реализации обязанностей, установленных ст.ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в отношении гидротехнического сооружения - плотина на ручье Скородный с кадастровым номером № по адресу: <адрес>: провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, произвести расчет размера вероятного вреда в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года N 1596, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «02» ноября 2023 года.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова