№ 2а-2370/2023

УИД 35RS0009-01-2023-003109-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, оформленным письмом от 03.11.2023 № 5198, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, площадью 940 000 кв.м с разрешенным использованием - сельскохозяйственное на основании пункта 16 статьи 11.10, статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что образование земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, поскольку испрашиваемый земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, в том числе, большим количеством спелых деревьев; наличие на испрашиваемом земельном участке сложившейся экологической системы – леса не позволяет использовать его для заявленного вида деятельности (сельскохозяйственное использование) без вреда для окружающей природной среды.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области. Просил признать незаконным решение администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, оформленное письмом от 03.11.2023 № 5198, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на административного ответчика обязанность утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование административных исковых требований указал, что вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков предполагает такие виды разрешенного использования, как: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, виноградарство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных. Кроме того, в силу положений Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» для пчеловодства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения и других земель, если осуществление пчеловодства допускается их режимом. Положениями Лесного кодекса Российской Федерации (статья 38) допускается использование лесов для ведения сельского хозяйства. Таким образом, даже земли лесного фонда возможно использовать в сельскохозяйственных целях, не говоря о специальных землях «земли сельскохозяйственного назначения».

Определением Вологодского районного суда от 20.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Кроме того, указал, что при вынесении оспариваемого решения вопрос о наличии на испрашиваемой территории земель лесного фонда административный ответчик не проверял.

Представитель административного ответчика администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Указали, что в заявлении ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в нарушение подпункта 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не была указана цель использования земельного участка. Испрашиваемый земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, в том числе, большим количеством спелых деревьев; наличие на испрашиваемом земельном участке сложившейся экологической системы – леса не позволяет использовать его для заявленного вида деятельности (сельскохозяйственное использование) без вреда для окружающей природной среды. Формирование испрашиваемого участка с целью его последующего предоставления для сельскохозяйственного использования не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов. При подготовке оспариваемого решения административный ответчик пользовался материалами публичной кадастровой карты.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление полагали необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, поскольку имеется наложение испрашиваемого административным истцом земельного участка на земли лесного фонда (в квартале №, выделах №, № <данные изъяты> участкового лесничества Бабушкинского лесничества и в квартале №, выделах №, №, № <данные изъяты> участкового лесничества Бабушкинского лесничества Вологодской области), площадь наложения составляет 7,1493 га. Администрация Бабушкинского муниципального округа Вологодской области не обладает полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка из состава земель лесного фонда, за совершением указанных действий необходимо обращаться в Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности на торгах в форме аукциона в собственность либо в аренду начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы расположения участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Как следует из материалов дела, ФИО1 20.10.2023 обратился в администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, площадью 940 000 кв.м с разрешенным использованием - сельскохозяйственное, в удовлетворении которого ему было отказано решением администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области от 03.11.2023 № 5198 в связи с тем, что образование земельного участка приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, поскольку испрашиваемый земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, в том числе, большим количеством спелых деревьев; наличие на испрашиваемом земельном участке сложившейся экологической системы – леса не позволяет использовать его для заявленного вида деятельности (сельскохозяйственное использование) без вреда для окружающей природной среды.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения административный ответчик должен был доказать, что испрашиваемый земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, в том числе, большим количеством спелых деревьев, и что наличие таких обстоятельств препятствует утверждению представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда являются ограниченными в обороте.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1), границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4).

При этом информация о границах лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, об их границах подлежит внесению в государственный лесной реестр (пункты 1, 2 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно информации и документам, представленным со стороны заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области, имеется наложение испрашиваемого административным истцом земельного участка на земли лесного фонда (в квартале №, выделах №, № <данные изъяты> участкового лесничества Бабушкинского лесничества и в квартале №, выделах №, №, № <данные изъяты> участкового лесничества Бабушкинского лесничества Вологодской области), площадь наложения составляет 7,1493 га.

Однако, оспариваемый отказ с наличием на испрашиваемом земельном участке земель лесного фонда связан не был, указанные обстоятельства при вынесении оспариваемого решения не рассматривалась.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

Так, согласно статье 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (часть 1).

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 2).

Статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (часть 1). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509, к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков

Между тем сведения о том, что в соответствии с действующим законодательством испрашиваемый ФИО1 земельный участок отнесен к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, соответствующим вышеуказанным признакам, отсутствуют, а позиция стороны административного ответчика о том, что земельный участок относится к землям лесного фонда только в связи с наличием на нем лесных насаждений, основана на неверном толковании закона. Представленная административным ответчиком выкопировка из публичной карты Вологодской области к таким доказательствам не относится.

Таким образом, оспариваемый отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что в представленном заявлении ФИО1 не была указана цель использования земельного участка, являются необоснованными, поскольку оспариваемый отказ с данными обстоятельствами связан не был. Такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в действующем законодательстве отсутствует.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 940 000 кв.м в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, оформленное письмом от 03.11.2023 № 5198, об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом территории, площадью 940 000 кв.м.

Возложить на администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом территории, площадью 940 000 кв.м с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 14.12.2023.