Решение по делу № 2А-1118/2023 от 23.11.2023

Дело №а-1118/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказ РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Аликова В.Р.,

при секретаре судебного заседания Хулелидзе М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> к МУП «Владикавказские тепловые сети» с привлечением в качестве заинтересованных лиц Правительства РСО-Алания, АМС <адрес>, Управления Федеральной службы ВНГ по РСО-Алания о признании незаконным бездействия, понуждению к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц,

установил:

<адрес>, в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ, обратился в Промышленный районный суд <адрес> с административным иском, в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские тепловые сети», выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности котельной СКГМИ.

2. Обязать муниципальное унитарное предприятие «Владикавказские тепловые сети» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористической безопасности котельной СКГМИ, а именно:

- в 6 метрах от ограждения с внутренней стороны оборудовать запретную зону;

- установить предупредительные разграничительные знаки для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждение о запрещение прохода на объект;

- привести в соответствие с Правилами КПП для прохода людей, предназначенное для осуществления пропускного режима при входе и выходе на объект;

- установить и оборудовать КПП для автомобильного транспорта;

- установить охранную сигнализацию по периметру объекта;

- установить систему контроля и управления доступом на объекте;

- установить охранную телевизионную систему;

- установить систему охранного освещения на объекте;

- установить систему оповещения на объекте;

- установить резервное электропитание на объекте.

В обоснование исковых требований было указано на то, <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном унитарном предприятии «Владикавказские тепловые сети».

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. ст. 294, 296).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 12. ст. 2 Закона № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму является минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Исходя из п. «д» ч. 11 и п. «а» ч. 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение определенных задач, таких как, разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 458 утверждены правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 71 Правил, подп. «б» п. 2 Приложения № к Правилам запретная зона, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность (деревья, кустарники, трава и др.), оборудуется в 6 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны.

В соответствии с п. 90 Правил, подп. «д» п. 2 Приложения № к Правилам для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода используются предупредительные разграничительные знаки, в том числе для обозначения границ между постами. Они изготавливаются из листового металла или композиционного материала, надписи делаются на русском языке.

В соответствии с п. 115 Правил, подп. «а» п. 3 Приложения № к Правилам контрольно-пропускные пункты для прохода людей предназначены для осуществления пропускного режима при входе (выходе). Они проектируются и оборудуются с учетом требований, предъявляемых к сооружениям на периметре запретной зоны. Контрольно-пропускные пункты для прохода людей могут быть совмещены с контрольно-пропускными пунктами для автомобильного транспорта.

В соответствии с п. 128 Правил, подп. «б» п. 3 Приложения № к Правилам контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта предназначены для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны.

В соответствии с подп. «а» п. 4 Приложения № к Правилам по периметру на объекте устанавливается охранная сигнализация

В соответствии с п.п. 204, 205 Правил система контроля и управления доступом объекта должна обеспечивать: а) санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения; б) выдачу информации на пульт централизованного наблюдения комплекса инженерно-технических средств охраны о попытках несанкционированных действий в отношении объекта; в) работоспособность в автономном и сетевом режиме с автоматическим переходом из первого во второй при обрыве связи, нарушении локальной вычислительной сети (универсальность системы).

В состав системы контроля и управления доступом объекта должны входить: а) устройства преграждающие с ручным, полуавтоматическим или автоматическим управлением в составе преграждающих конструкций и исполнительных устройств, обеспечивающие перекрытие проема прохода: частичное (турникет); полное (дверь); с блокированием субъекта в проеме (шлюз); устройства для ввода идентификационных признаков в составе считывателей и идентификаторов личности; в) периферийные программноаппаратные устройства управления, центральные программно-аппаратные устройства управления, располагаемые на пульте централизованного наблюдения.

В соответствии с п. 227 Правил, подп. «д» п. 8 Приложения № к Правилам система охранная телевизионная предназначена для: а) объективного контроля за обстановкой в охранных зонах объекта (территория, помещения, критические элементы); б) выявления и подтверждения фактов несанкционированных действий нарушителей; в) установления фактической угрозы конкретных противоправных действий; г) оценки ситуации и идентификации нарушителей.

В соответствии с п.п. 247, 258 Правил, п. 13 Приложения № к Правилам система охранного освещения объекта обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметров зданий, зоны внешней территории, прилегающей к объекту, дорог и троп для движения служебного транспорта и пеших нарядов (караула), мест несения службы подразделений охраны. Освещенность мест в помещениях контрольно-пропускных пунктов, где производится проверка пропусков, должна быть не менее 150 люкс.

В соответствии с п. 259 Правил, подп. «б» п. 9 Приложения № к Правилам система оповещения на охраняемом объекте и его территории создается для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации (нападение, террористический акт и др.), а также для координации их действий.

В соответствии с п. 265 Правил, п. 11 Приложения № к Правилам Электропитание комплекса инженерно-технических средств охраны охраняемого объекта должно быть бесперебойным и осуществляться либо от двух независимых источников переменного тока, либо от одного источника переменного тока с автоматическим переключением на резервное питание (в аварийном режиме) и оповещением персонала физической защиты о переходе на электропитание от резервного источника.

Вместе с тем в ходе проверки котельной СКГМИ эксплуатируемой МУП ВТС проведенной в ноябре 2022 года установлено, что в нарушение п. 71 Правил, подп. «б» п. 2 Приложения № к Правилам в 6 метрах от ограждения с внутренней стороны запретная зона не оборудована.

В нарушение п. 90 Правил, подп. «д» п. 2 Приложения № к Правилам предупредительные разграничительные знаки для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждение о запрещение прохода не установлены (отсутствуют).

В нарушение п. 115 Правил, подп. «а» п. 3 Приложения № к Правилам КПП для прохода людей, предназначенное для осуществления пропускного режима при входе и выходе не соответствует требованиям Правил.

В нарушение п. 128 Правил, подп. «б» п. 3 Приложения № к Правилам КПП для автомобильного транспорта отсутствует.

В нарушение подп. «а» п. 4 Приложения № к Правилам охранная сигнализация по периметру отсутствует.

В нарушение п.п. 204, 205 Правил система контроля и управления доступом отсутствует.

В нарушение п. 227 Правил, подп. «д» п. 8 Приложения № к Правилам система охранная телевизионная отсутствует.

В нарушение п.п. 247, 258 Правил, п. 13 Приложения № к Правилам Система охранного освещения отсутствует.

В нарушение п. 259 Правил, подп. «б» п. 9 Приложения № к Правилам система оповещения отсутствует.

В нарушение п. 265 Правил, п. 11 Приложения № к Правилам резервное электропитание отсутствует.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МУП «Владикавказские тепловые сети» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем контрольной проверкой проведенной прокуратурой района совместно со специалистами Управления Росгвардии в марте 2023 года установлено, что все выявленные нарушения не устранены.

Допущенные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму и именно выражаются в непринятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствии приоритета мер предупреждения терроризма, защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Выявленные факты несоблюдения требований безопасности жизни населения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

Согласно уставу МУП ВТС функции его учредителя выполняет АМС <адрес> в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес>.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Исходя из положений ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

На ранее состоявшемся судебном заседании, помощник <адрес> – ФИО3 исковые требования, а также доводы, приведённые в их обоснование, поддержала в полном объеме.

На ранее состоявшемся судебном заседании, представитель Управления Федеральной службы ВНГ по РСО-Алания – ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полагал исковые требования <адрес> подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения, допущенные МУП «Владикавказские тепловые сети» нашли свое документальное подтверждение и до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание, представитель административного ответчика – МУП «Владикавказские тепловые сети», а также представители Правительства РСО-Алания и АМС <адрес>, извещенные в установленном законом порядке, не явились.

Суд, с учетом вышеизложенного, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, заслушав доводы помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу положений п. 12. ст. 2 Закона № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму является минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Исходя из положений п. «д» ч. 11 и п. «а» ч. 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 71 Правил, п.п. «б» п. 2 Приложения № к Правилам запретная зона, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность (деревья, кустарники, трава и др.), оборудуется в 6 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны.

Согласно п. 90 Правил, п.п. «д» п. 2 Приложения № к Правилам для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода используются предупредительные разграничительные знаки, в том числе для обозначения границ между постами. Они изготавливаются из листового металла или композиционного материала, надписи делаются на русском языке.

В соответствии с п. 115 Правил, п.п. «а» п. 3 Приложения № к Правилам контрольно-пропускные пункты для прохода людей предназначены для осуществления пропускного режима при входе (выходе). Они проектируются и оборудуются с учетом требований, предъявляемых к сооружениям на периметре запретной зоны. Контрольно-пропускные пункты для прохода людей могут быть совмещены с контрольно-пропускными пунктами для автомобильного транспорта.

В п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№, следует, что Муниципальное Унитарное Предприятие «Владикавказские тепловые сети» Бюджетное является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Учредителем является МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем <адрес> было принято Решение о проведении проверки за № в отношении МУП «Владикавказские тепловые сети»

В ходе проведённой проверки с привлечением сотрудников Управления Росгвардии по РСО-Алания котельной СКГМИ эксплуатируемой МУП ВТС были установлены нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, а именно:

В нарушение п. 71 Правил, подп. «б» п. 2 Приложения № к Правилам в 6 метрах от ограждения с внутренней стороны запретная зона не оборудована.

В нарушение п. 128 Правил, подп. «б» п. 3 Приложения № к Правилам КПП для автомобильного транспорта отсутствует.

В нарушение подп. «а» п. 4 Приложения № к Правилам охранная сигнализация по периметру отсутствует.

В нарушение п.п. 204, 205 Правил система контроля и управления доступом отсутствует.

В нарушение п. 227 Правил, подп. «д» п. 8 Приложения № к Правилам система охранная телевизионная отсутствует.

В нарушение п.п. 247, 258 Правил, п. 13 Приложения № к Правилам Система охранного освещения отсутствует.

В нарушение п. 259 Правил, подп. «б» п. 9 Приложения № к Правилам система оповещения отсутствует.

В нарушение п. 265 Правил, п. 11 Приложения № к Правилам резервное электропитание отсутствует.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> директору МУП «Владикавказские тепловые сети» было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

При этом, письмом директора МУП «Владикавказские тепловые сети» от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщалось в том числе и о том, что необходимо учитывать то обстоятельство, что данный объект - котельная СКГМИ был построен и введен в строй в 60-80 х годах ХХ века и за прошедшее время в непосредственной близости к нему выстроены всевозможные постройки как частного, так и муниципального порядка, в связи с чем организация 6 метровой запретной зоны в полном объеме невозможна.

Объект обнесен основным ограждением по периметру высотой 2,5 метров. ДД.ММ.ГГГГ дано указание РСУ МУП «ВТС» на установку на части ограждения колючей проволоки, изготовление передвижного противотаранного устройства. Информационных табличек.

В распоряжении МУП «ВТС» имеется мобильный электрогенератор. Все входы в здание котельной оборудованы электронными запирающими устройствами.

Выполнение остальных требований в настоящее время невозможно в связи с критическим финансовым положением предприятия.

Данное обстоятельство подтверждается Справкой, подготовленной Управлением Росгвардии по РСО-Алания.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу стороной административного ответчика МУП «ВТС» в соответствии с требованиями статьи 62 КАС РФ не было представлено никаких доказательств объективной невозможности выполнить требования, изложенные в представлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и направленных на неукоснительное соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме требования <адрес> о признании незаконным бездействия МУП «Владикавказские тепловые сети», понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц по приведенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление <адрес> к МУП «Владикавказские тепловые сети» о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц, - удовлетворить.