Решение по делу № 2А-684/2023 от 21.06.2023 - о признании незаконным решения, принятого по результатам сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами категории «В», возложить обязанность выдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

Дело УИД: 69RS0006-01-2023-001145-68

Производство №2а-684/2023

Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспектору регистрационно-экзаменационного отделения №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2, Регистрационно-экзаменационному отделению №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области (г.Вышний Волочек), МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области, Управлению МВД России по Тверской области о признании незаконным решения, принятого по результатам сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами категории «В», возложить обязанность выдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к инспектору регистрационно-экзаменационного отделения №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2, Регистрационно-экзаменационному отделению №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области (г.Вышний Волочек), Управлению МВД России по Тверской области, просил признать незаконным решение должностного лица - инспектора регистрационно-экзаменационного отделения № 4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 от 12.04.2023 г. о не сдаче им экзаменов на право управления транспортными средствами категории «В»; обязать Регистрационно-экзаменационное отделение № 4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области выдать ему водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В»; взыскать в его пользу с УМВД России по Тверской области судебные расходы в сумме 300 рублей.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ порядок проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также порядок выдачи водительских удостоверений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 24 октября 2014 г. № 1097 утвердило «Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений».

Правила устанавливают порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ, определяют состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также устанавливают порядок выдачи российских национальных водительских удостоверений и обмена.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 196-ФЗ одним из условий допуска лиц к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами является прохождение кандидатом в водители в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.

Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» разработана в соответствии с требованиями Федерального закона №196-ФЗ и утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1408 (далее - Примерная программа).

Кандидат в водители в соответствии с Примерной программой формирует навыки вождения по учебным маршрутам. При этом в результате освоения Примерной программы обучающиеся должны не только знать предусмотренные требованиями Примерной программы основные положения нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (подраздел 3.1.1 Примерной программы, учебный предмет «Основы законодательства в сфере дорожного движения»), но и среди прочего должны уметь безопасно и эффективно управлять транспортным средством в различных условиях движения, маневрировать, в том числе в ограниченном пространстве, выполнять сложное маневрирование; прогнозировать и предотвращать возникновение опасных дорожно-транспортных ситуаций в процессе управления транспортным средством; соблюдать Правила дорожного движения при управлении транспортным средством; своевременно принимать правильные решения и уверенно действовать в сложных и опасных дорожных ситуациях; выбирать безопасные скорость, дистанцию и интервал в различных условиях движения; совершенствовать свои навыки управления транспортным средством (подраздел 3.2.4.2 Примерной программы, учебный предмет «Вождение транспортных средств категории «В» (для транспортных средств с автоматической трансмиссией)», «Обучение в условиях дорожного движения»).

Предоставление государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД России от 20 февраля 2021 г. № 80 (зарегистрирован в Минюсте России 22 марта 2021 г., № 62837) (далее- Административный регламент).

Именно Административным регламентом, определена компетенция экзаменатора контролировать ход выполнения кандидатом в водители маневров и действий, предусмотренных маршрутом, соблюдение Правил дорожного движения, подавать команды кандидату в водители, оценивать навыки управления им транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения, фиксировать ошибки в соответствии с контрольной таблицей (приложение № 5 к Административному регламенту) (пункт 183 Административного регламента).

ФИО1 12.04.2023 г. сдавал практическую часть экзамена на право управления транспортными средствами категории «В» на закрытой площадке (экзаменатор ФИО2). При выполнении постановки транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом с поворотом на 90 градусов (п. 3.8 приложения № 4 к Административному регламенту) он якобы допустил ошибку и был незаконно отстранен от дальнейшей сдачи экзамена с отметкой в экзаменационном листе «не сдал».

В указанном случае ошибка не зафиксирована (т.к. отсутствовала) и оценивалась экзаменатором произвольно.

Решение должностного лица государственного органа о не сдаче экзамена на право управления транспортным средством является властно-распорядительным и из-за которого ему придется ещё раз сдавать экзамены, оплачивать пересдачу экзаменов и он не смог своевременно получить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

Кроме того, в результате незаконных действий указанного должностного лица, по прошествии шести месяцев он будет вынужден повторно сдавать теоретический экзамен на знание правил дорожного движения.

При подаче данного административного искового заявления им была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, т.е. понесены судебные расходы. В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 23 мая 2023 г. к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Крюкова Л.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени была извещена надлежащим образом.

Административный ответчик инспектор Регистрационно-экзаменационного отделения №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Регистрационно-экзаменационного отделения №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области (г.Вышний Волочек) в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства были извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело без ее участия.

Представитель административного ответчика МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства были извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. №1097 утверждены Правила проведения экзаменов, в пункте 5 которых указано, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

Согласно п. 6 указанных Правил, экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов.

Сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных п. 1 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 (далее - Административный регламент).

Административным регламентом в пункте 78 установлен исчерпывающий перечень административных процедур, составляющих предоставление государственной услуги, среди которых выделено проведение практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "В", "С", "D", "BE", "СЕ" и "DE" и подкатегорий "СГ, "Dl", "С1Е" и "DIE" (подпункт 78.6).

На основании п. 174 Административного регламента административная процедура по проведению экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения включает следующие административные действия: подготовку к проведению практического экзамена - в срок, не превышающий 20 минут (п. 174.1), проведение практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "В", "С" и "D" и подкатегорий "С1" и "D1" - в срок не более 30 минут, при условии выполнения кандидатом в водители на маршруте всех маневров, предусмотренных пунктом 14 Правил (п. 174.2), определение и фиксация результатов практического экзамена - в срок, не превышающий 10 минут после завершения экзамена (п. 174.3).

Согласно п. 182 Административного регламента при движении по маршруту кандидат в водители по команде экзаменатора выполняет маневры, предусмотренные пунктом 14 Правил. Последовательность выполнения маневров определяется экзаменатором в процессе проведения экзамена.

В соответствии с п. 183 Административного регламента экзаменатор в ходе проведения практического экзамена: заблаговременно подает команды кандидату в водители о направлении движения на маршруте и выполнении маневров; контролирует ход выполнения маневров, соблюдение Правил дорожного движения; оценивает навыки кандидата в водители управления транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения; проставляет отметки в пунктах 1.1 - 1.19 экзаменационного листа о проверке навыков, предусмотренных пунктом 14 Правил; фиксирует ошибки (нарушения) в пунктах 2.1 - 5.4 экзаменационного листа в соответствии с контрольной таблицей; вмешивается в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия или наезда на препятствие; по результатам проведенного экзамена указывает в пункте 6 экзаменационного листа нарушенные пункты Правил дорожного движения, совершенные ошибки (нарушения), предусмотренные контрольной таблицей, соответствующие выставленным штрафным баллам.

Пунктами 184 - 185 Административного регламента установлено, что экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка - "СДАЛ", отрицательная - "НЕ СДАЛ".

За совершение каждой ошибки (нарушения), содержащейся в пунктах 3.1 - 3.14 экзаменационного листа, кандидату в водители начисляются 3 штрафных балла, в пунктах 4.1 - 4.4 экзаменационного листа - 2 балла, в пунктах 5.1 - 5.4 экзаменационного листа -1 балл.

Согласно п. 186 Административного регламента проведение экзамена прекращается и выставляется оценка "НЕ СДАЛ", если кандидат в водители:

- допустил 1 ошибку (нарушение), содержащуюся в одном из пунктов 2.1 - 2.15 экзаменационного листа (п. 186.1),

- допустил ошибки (нарушения), содержащиеся в пунктах 3.1 - 5.4 экзаменационного листа, сумма штрафных баллов которых составляет 5 и более баллов (п. 186.2).

В силу п. п. 193 - 195 Административного регламента критериями принятия решения по данной административной процедуре является наличие (отсутствие) ошибок, предусмотренных пунктом 186 Административного регламента. Результатом административной процедуры является получение кандидатом в водители итоговой оценки по результатам проведенного практического экзамена. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений о результатах проведенного практического экзамена.

Согласно п.191 Административного регламента информация, полученная с использованием средств аудио-видеорегистрации процесса проведения практических экзаменов, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем проведения экзамена, переносится на электронные носители, хранящиеся в экзаменационном подразделении. Срок хранения полученной информации составляет не менее 1 месяца от даты проведения экзамена.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 12 апреля 2023 г. при проведении практического экзамена ФИО1, являвшегося кандидатом в водители, экзаменатором инспектором Регистрационно-экзаменационного отделения №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области (г. Вышний Волочек) ФИО2 были зафиксированы в экзаменационном листе от 12 апреля 2023 г. ошибки ФИО1, а именно: ФИО1 допустил ошибку при выполнении постановки транспортного средства на место стоянки параллельно тротуару (краю проезжей части) при движении задним ходом (п. 3.9), нарушил правила расположения транспортного средства на проезжей части (п. 4.2), неуверенно пользовался органами управления транспортного средства, не обеспечивал плавность движения (п. 5.3).

Поскольку в процессе сдачи экзамена ФИО1 допущены 3 ошибки, содержащиеся в пунктах 3.1 - 5.4 экзаменационного листа, сумма штрафных баллов которых составляет 6 баллов, на основании п. п. 185, 186 Административного регламента экзамен завершился, и административному истцу выставлена оценка «НЕ СДАЛ». Имеется подпись ФИО1 об ознакомлении с результатом экзамена 12 апреля 2023 г.

Сведения исследованного в судебном заседании экзаменационного листа согласуются с представленной видеозаписью экзамена, на которой видно, что ФИО1 при движении по автодороге М-10 при повороте налево нарушил разметку (5.05 мин.), на автодроме при выполнении параллельной парковки при движении задним ходом машина заглохла (15.02 мин.), элемент параллельная парковка ФИО1 не выполнил (15.24 мин.).

Из указанного следует, что административный ответчик инспектор Регистрационно-экзаменационного отделения №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО4 при проведении экзамена, в котором участвовал кандидат в водители ФИО1 12 апреля 2023 г. на право управления транспортным средством категории «В», действовал в соответствии с требованиями законодательства. ФИО1 допущены ошибки, суммой 6 баллов, при которых проведение экзамена прекращается, выставлена оценка «НЕ СДАЛ».

Решение экзаменатора от 12 апреля 2023 г., соответствует приведенным положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, принято должностными лицами в пределах своей компетенции. Данных, свидетельствующих о какой-либо заинтересованности должностных лиц, находящихся в момент проведения экзамена при исполнении служебных обязанностей, в результате административной процедуры или допущенных им злоупотреблениях, не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные экзаменаторами в экзаменационном листе проведения практического экзамена от 12 апреля 2023 г., не имеется.

Таким образом, нарушений прав административного истца действиями инспектора Регистрационно-экзаменационного отделения №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО4 при проведении экзамена ФИО1 12 апреля 2023 г. в ходе рассмотрения дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку действия административных ответчиков соответствуют закону, нарушений прав административного истца судом не установлено, основания, предусмотренные ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения должностного лица - инспектора регистрационно-экзаменационного отделения № 4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 от 12.04.2023 г. о не сдаче ФИО1 экзаменов на право управления транспортными средствами категории «В»; о возложении обязанности на Регистрационно-экзаменационное отделение № 4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области выдать ФИО1 водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В»; о взыскании в пользу ФИО1 с Управления МВД России по Тверской области судебных расходов в сумме 300 рублей, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к инспектору регистрационно-экзаменационного отделения №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2, Регистрационно-экзаменационному отделению №4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области (г.Вышний Волочек), МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области, Управлению МВД России по Тверской области о признании незаконным решения должностного лица - инспектора регистрационно-экзаменационного отделения № 4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 от 12.04.2023 г. о не сдаче ФИО1 экзамена на право управления транспортными средствами категории «В»; о возложении обязанности на Регистрационно-экзаменационное отделение № 4 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области выдать ФИО1 водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В»; о взыскании в пользу ФИО1 с Управления МВД России по Тверской области судебных расходов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (5 июля 2023 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов