2а-1243/2025
24RS0013-01-2024-005957-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24.06.2025г. п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Оголихиной О.М.
при секретаре – помощнике судьи Рудикове С.Н.
с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю -ФИО2, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, компенсации морального вреда.
В обоснование требований указал на то, что является инвалидом II группы бессрочно с 2011 года.
Согласно приложению № 4 к приказу Министерства юстиции РФ № 189 от 17.09.2018г. ему, как инвалиду II группы положена повышенная норма питания, а именно, ежедневно:
-20гр масло сливочное; 90 гр – мяса, 30- гр птицы, 250 мл молока питьевого, 35гр – маргарина; 3,5 яйца в неделю, 90 гр – разные крупы, бобовые. Указанные продукты, периодически, не получал.
По прибытию в ФКУ ИК-5 21.02.2024г. 14 дней, находился в отряде на карантине, повышенную норму питания стал получать только через 10 дней (20 гр – сливочного масла и 150 гр молока питьевого).
С 07.10.2024г. по 23.10.2024г. ему перестали выдавать питьевое молоко, а также в полном объеме - мясо (свинину, говядину и птицу). Вместо положенных 3,5 яйца в неделю получал, максимум 3 яйца, иногда- 1 или 2. За все время пребывания в ФКУ ИК-5 положенные ему продукты не получал в полном объеме.
Просил: признать незаконными действия административных ответчиков, выраженных в необеспечении положенными нормами продуктов питания и взыскать компенсацию морального вреда – 60 000 руб.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель административных ответчиков - ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 требования не признала и пояснила, что осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю 21.02.2024г.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.
На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед – первое, второе блюдо и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).
Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая.
Требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты - нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.
Раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения уголовно-исполнительной системы; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи, третий- в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных.
Молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак.
Доводы административного истца о не выдаче в пищу половины яйца куриного не соответствует законодательству, поскольку, согласно п. 62 Приказа № 696 - 0,5 яйца используется для приготовления крупяных и овощных запеканок. Не допускается выдавать на приемы пищи яйца в очищенном виде, а также по 0,5 яйца в вареном виде.
В части доводов административного истца о не выдаче в пищу молока, согласно приказу № 696 молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак.
Замена продуктов питания устанавливается на основании Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН, на мирное время».
Замена продуктов питания в ИК-5 производится в строгом соответствии с требованиями приложения № 7 Приказа № 189, которым предусмотрена возможность замены молока и яиц.
Предусмотренная норма питания для осужденного ФИО1 соблюдалась и выдавалась ФИО1 в предусмотренном количестве ежедневно, исходя из меню требования на выдачу продуктов питания.
Просили в иске ФИО1 отказать, помимо этого указывали на наличие самостоятельного основания к отказу ФИО1 в удовлетворении иска, в связи с пропуском им 3- месячного срока для обращения в суд с вышеуказанным иском.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ч.3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Приказом Министерства юстиции РФ от 17 сентября 2018 г. № 189 “Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время” установлена повышенная норма питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, являющихся инвалидами I и II групп, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 4), которая составляет: (наименование продукта/ количество на 1 человека в сутки, граммов), для мужчин: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта -300; хлеб пшеничный из муки 2 сорта- 250; мука пшеничная 2 сорта- 5; крупы разные, бобовые- 90; макаронные изделия-30; мясо - 90; рыба потрошеная без головы -100; маргариновая продукция-35; масло коровье-20; масло растительное-20; молоко питьевое (мл) 2- 250; яйцо куриное (штук в неделю)-3,5; сахар-30; соль поваренная пищевая-20; чай натуральный -1; лавровый лист-0,1; горчичный порошок-0,2; томатная паста-3; картофель-550; овощи, в том числе: 250; капуста-120; свекла- 30; морковь-30; лук репчатый - 40; огурцы, помидоры, кабачки, коренья, зелень-30; мясо птицы-30; кисели сухие витаминизированные/фрукты сушеные- 25/10. Количество продуктов указано без учета их первичной и тепловой обработки. 1 грамм молока, соков, компотов и других напитков приравнивается к 1 миллилитру (мл).
Приложением 7 вышеуказанного Приказа, устанавливаются нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (далее - нормы замены). Настоящие нормы замены одних продуктов другими применяются в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе. При этом в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух-трех раз, а блюда из одинаковых продуктов на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на момент прибытия в ИК-5 и по настоящее время является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно (л.д.7).
Необходимость обеспечения питания ФИО1 с учетом положений приложений 4 к вышеуказанному приказу административными ответчиками не оспаривалась.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указал, что по прибытию в ФКУ ИК-5- 21.02.2024г. на протяжении 10 дней, а также в период с 07.10.2024 по 23.10.2024, а также за все время отбывания в ФКУ ИК-5 в отношении него исправительным учреждением допущено нарушение условий содержания, выразившееся в необеспечении необходимыми продуктами и нормами питания, что, по его мнению, причинило ему физические и нравственные страдания, которые должны быть компенсированы взысканием с административных ответчиков компенсации морального вреда.
В качестве таковых административный истец привел:
-с 21.02.2024г. по 02.03.2024г. необеспечение его повышенной нормой питания; в период с 07.10.2024 по 23.10.2024 – не выдачей ему питьевого молока, в полном объеме - мяса (свинины, говядины и птицы), не выдачей в полном объеме положенных 3,5 яйца в неделю; в целом- в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 не обеспечением продуктами в полном оъеме.
Иных оснований для признания незаконным условий его содержания в части обеспечения надлежащим питанием ФИО1 в административном иске не приводил.
Согласно п.42 приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 2 сентября 2016 г. № 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" от 02.09.2016 №696 разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения.
В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).
Из п.47 Порядка следует, что правильный режим питания предусматривает приготовление разнообразной пищи, что достигается умелым подбором блюд.
Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (п.п. 44 - 46 приказа от 02.09.2016 №696).
Согласно п.п. 49, 50 приказа ФСИН России от 02.09.2016 №696 раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС.
Изменения, вносимые в утвержденную раскладку продуктов, производятся только с разрешения начальника учреждения УИС, в следующих случаях: при выходе из строя технологического оборудования продовольственной службы, находящегося в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; в случаях аварийных ситуаций, в результате чего были отключены электроэнергия, газ, подача пара и другие причины, влияющие на работу технологического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; в других исключительных случаях по рапорту должностного лица, ответственного за организацию питания в учреждении УИС.
Согласно п.53 приказа от 02.09.2016 №696 в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, например, суп пшенный и каша пшенная в качестве гарнира ко второму блюду на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными.
Суточные нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до осужденных, подозреваемых и обвиняемых в полном объеме без замен. Суточные нормы мяса и рыбы планируются к выдаче в один прием пищи: рыба - на завтрак или ужин, мясо - только на обед ко второму блюду (п.59 Порядка).
Яйцо куриное распределяется в зависимости от запланированных блюд, как вариант, два раза в неделю по одному яйцу на завтрак в вареном виде или четыре раза в неделю (по 0,5 яйца) - для приготовления крупяных и овощных запеканок. Не допускается выдавать на приемы пищи яйца в очищенном виде, а также по 0,5 яйца в вареном виде (п.62 Порядка).
Молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак (п.66 Порядка).
Минимальная норма питания для осужденных мужчин утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205.
Приказом Минюста России от 17.09.2018 №189 (Приложение №7) утверждены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (далее - Нормы замены).
Согласно пункту 2 Примечания к Приложению №7 настоящие нормы замены одних продуктов другими применяются в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе. При этом в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов на один и тот же прием пищи не планируются.
Продукты в пределах пункта разрешается заменять между собой и проводить обратную замену в указанных соотношениях. Продукты, напротив которых в графе «Кроме того, заменяемые по номерам пункты» проставлены номера пунктов, разрешается заменять на продукты в пределах указанного пункта в таком же порядке. Многоступенчатая замена запрещена. 1 грамм молока, соков, компотов и других напитков приравнивается к 1 миллилитру (мл).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что осужденные, находящиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, должны обеспечиваться по установленным нормам питания, с учетом пола и состояния здоровья, мясными продуктами, молоком, яйцом куриным, рыбой и т.д., согласно перечню, а в случае отсутствия на складе указанных продуктов, допускается их замена другими из числа продуктов, приведенных в Приложении №7 к Приказу от 17.09.2018 №189.
Административными ответчиками представлены меню- требования на выдачу продуктов питания, в том числе для категории осужденных – инвалиды, предусматривающего повышенную норму питания, в том числе рапорты о замене продуктов.
Допрошенные по ходатайству административного истца в судебном заседании свидетели подтвердили объяснения административного истца в необеспечении его в полном объеме продуктами питания. Вместе с тем, свидетели не опровергли утверждения административных ответчиков о том, что продукты (яйца, молоко) были использованы, путем добавления их при приготовлении блюд.
Таким образом, на основании предоставленных административными ответчиками доказательств доводы административного истца об отсутствии в указанный им период полноценного обеспечения его продуктами питания своего подтверждения не нашли.
Оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 в настоящем иске требований, в силу ч.1 ст. 178 КАС РФ, судом не установлено.
Суд полагает не противоречащими закону оспариваемые действия административных ответчиков, поскольку вопреки требованиям ч.ч.9, 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не доказан факт нарушения его прав, наступления для него каких-либо негативных последствий.
Таким образом, отсутствие определенных продуктов питания при условии их замены в пределах установленных законодательством норм не повлекли за собой нарушение прав административного истца, гарантированных законом, и само по себе не является достаточным для удовлетворения административного иска.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Указанной совокупности по делу не имеется.
При таких обстоятельствах, судом принимается решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1
Доводы административных ответчиков о том, что административным истцом нарушен срок обращения в суд с вышеуказанным иском судом отклоняется, так как, из содержания иска следует, что нарушения носили длящийся характер.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий, выраженных в необеспечении положенными нормами продуктов питания – незаконными, компенсации морального вреда- 60 000 руб., - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (02.07.2025г.) через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Судья О.М. Оголихина