Решение по делу № 2-297/2023 от 24.03.2023 - о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Бондаревой Ю.Н.

при секретаре Дергуновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области с исковым заявлением о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В обоснование заявленных требований истица указала, что 30.06.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением от 06.10.2020 в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого стажа 30 лет, при этом ответчик указал, что стаж истца составил 00 лет 07 месяцев 11 дней, а также в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом п. 3 ст. 10. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018.

Полагая отказ ответчика в назначении пенсии незаконным, истец обратилась в суд и, с учетом уточнения заявленных исковых требований, в окончательном виде просила суд признать за ней право на назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», включив в специальный стаж следующие периоды работы: с 01.01.1991 по 31.12.1992, с 01.01.1994 по 15.06.1994 в МСЧ ОАО НЛМК, периоды работы с 03.04.2006 по 02.09.2006 в ООО «Новолипецкая стоматология, с 04.09.2006 по 22.08.2012 в ООО «Амулет», с 23.08.2012 по 31.12.2019, период работы в ООО «Семейная стоматология», с 01.04.2015 по 31.05.2019 в ГУЗ ЛГДП.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по ордеру адвокат Тюрин О.В. заявленные исковые требования, с учетом уточнения, поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения в отношении истицы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на получение пенсии является конституционным правом истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 30 лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья и населения в учреждениях не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пунктам 2,3,4 названного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья и населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующе деятельности, имевшей место в период с 1992 по 31.10.1999 включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право н пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место:

- до 01 января 1991 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665;

- до 01.10.1993 на основании ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», а также п. 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, который признан утратившим силу с 01ю10.1993 постановление Правительства РФ от 22.09.1992 №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившим силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Исходя из представленной в материалы дела копии трудовой книжки истец ФИО1 в спорные периоды с 01.01.1992 по 31.12.1991 и с 01.01.1994 по 15.06.1994 работала в должности стоматолога в МСЧ ОАО НЛМК.

Отказывая истцу во включении названных периодов работы истицы с 01.01.1992 по 31.12.1991 и с 01.01.1994 по 15.06.1994 в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в соответствии с нормами п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ответчик указал, что такая должность как «стоматолог» не предусмотрена Списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства от 22.09.1999 №1066.

По мнению истца, отказ ответчика во включении указанных периодов в специальный стаж является необоснованным, поскольку вне зависимости от наименования должности, указанного в ее трудовой книжки, фактически она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истец обратилась 30.06.2020.

Решением ответчика от 06.10.2020 №200000587403/205920/20 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, по подсчетам пенсионного органа имелось 7 лет 11 месяцев. При этом ответчиком включен в льготный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период с 20.11.1989 по 30.06.1990 – врач-интерн после декретного отпуска в Городской стоматологической поликлинике №1.

03.01.2022 ответчиком вынесено решение №205920/20 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии и отказе в назначении стразовой пенсии по старости при оценке права на назначение досрочной стразовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которая была устранена.

В льготный стаж истца в связи с лечебной и ной деятельностью по охране здоровья населения был включен период работы в МСЧ НЛМК с 25.09.1990 по 31.03.2006 за исключением период с 01.01.1991 по 31.12.1992, с 01.01.1994 по 15.06.1994.

В соответствии с Архивной справкой Архивного управления администрации г. Липецка от 08.11.2018 №Х-234 в документах архивного фонда №587 «Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Липецка» в делах с лицевыми счетами работников Медсанчасти НЛМК значится ФИО1, врач стоматологии №1, стоматол. Стом. №2, табельный номер 2020., также приведены данные о ее зарплате за период с 1991 по 1992.

Из штатного расписания за 1990, 1993 усматривается, что в структурном подразделении «Стоматологическое отделение» МСЧ НЛМК предусмотрена должность «врач-стоматолог», хозрасчетного стоматологического центра МСЧ АО НЛМК в 1994, в 1996 в структурном подразделении «Отделение терапевтической стоматологии» значится должность «врач стоматолог».

В копии лицевого счета ФИО1 за 1994 указана должность «врач-стоматолог».

В соответствии со справкой, предоставленной ПАО НЛМК от 15.09.2020№404-ОК ФИО1 работала в клинической медико-санитарной части ОАО НЛМК и осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе с 01.01.1993 по 07.07э1996 в должности стоматолога стоматологического отделения №2.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.Приведенная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года № 11-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 28 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и неоднократно подтверждена в других его решениях.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с действующим законодательством и разъяснениями высших судебных инстанций суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в спорные периоды с 01.01.1991 по 31.12.1992 и с 01.01.1994 по 15.06.1994 фактически выполняла те же должностные обязанности, что и врач-стоматолога, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Неправильно произведенная запись в трудовой книжке не может служить основанием для отказа в назначении пенсии истице.

Истцом также заявлено требование о включении в специальный стаж периодов работы с 03.04.2006 по 02.09.2006 в ООО «Новолипецкая стоматология, с 04.09.2006 по 22.08.2012 в ООО «Амулет», с 23.08.2012 по 31.12.2019, период работы в ООО «Семейная стоматология», с 01.04.2015 по 31.05.2019 в ГУЗ ЛГДП.

Отказывая во включении данных периодов в специальный стаж, ответчик указал, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, ООО «Новолипецкая стоматология», ООО «Амулет», ООО «Семейная стоматология» не предусмотрены как учреждения, а осуществление истцом лечебной деятельности в периоды с 01.04.2015 по 31.05.2019 в должности главного врача с работой врача-специалиста документально не подтверждено.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в спорные периоды работала:

- с 03.04.2006 в должности врача-стоматолога-терапевта в ООО «Новолипецкая стоматология»;

- с 04.09.2006 по 22.08.2012 в должности врача-стоматолога-терапевта в ОО «Амулет»;

- с 15.01.2008 по совместительству в должности врача-стоматолога-терапевта в ООО «Семейная стоматология», с 23.08.2012 работа в должности врача-стоматолога-терапевта считается основной, 31.03.2015 уволена, с 01.06.2019 в должности врача-стоматолога-терапевта по настоящее время;

- с 01.04.2015 по 30.12.2015 в должности главного врача в ГУЗ «Липецкая городская детская стоматологическая поликлиника», с 31.12.2015 по 31.05.2019 в должности главного врача.

Возможность назначения льготных страховых пенсий по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлена только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (пункт 1 статьи 120 Гражданского кодекса РФ (действовавшей до 01.09.2014).

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ, действовавшей до 01.09.2014).

Аналогичные нормы об учреждениях содержатся и в пунктах 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ, действующей с 01.09.2014.

В пункте 1 статьи 87 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Из статьи 66 Гражданского кодекса РФ следует, что хозяйственные общества, в том числе в форме общества с ограниченной ответственностью, отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса РФ общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

С учетом приведенного правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, общество с ограниченной ответственностью (закрытое акционерное общество) не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью, закрытое акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Исходя из материалов дела, ООО «Новолипецкая стоматология», ООО «Амулет», ООО «Семейная стоматология» по своей организационно-правовой форме являются коммерческими организациями, созданными для целей извлечения прибыли, и не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности ФИО1, не предусмотрено возможности зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, работы в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения и имеющих организационно-правовые формы "общество с ограниченной ответственностью", "закрытое акционерное общество" даже если общество осуществляет медицинскую деятельность.

Выполнение истцом лечебной деятельности само по себе не свидетельствует о праве работника на льготное пенсионное обеспечение.

Каких-либо данных о том, что указанные организации ранее являлись учреждениями здравоохранения, а впоследствии имело место изменение организационно-правовой формы при сохранении в нем прежнего характера профессиональной деятельности работника, ФИО1 не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для включения периодов трудовой деятльности, осуществляемой истцом в с 03.04.2006 по 02.09.2006 в ООО «Новолипецкая стоматология, с 04.09.2006 по 22.08.2012 в ООО «Амулет», с 23.08.2012 по 31.12.2019, период работы в ООО «Семейная стоматология», не имеется, в связи с чем заявленные исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Согласно Списку должностей и учреждений здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 №781, правом на досрочное назначение трудовой пенсии пользуются врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистиков), в том числе врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Из справки, выданной ГУЗ «Детская стоматологическая поликлиника» от 06.08.2020 следует, что в период с 01.04.2015 по 31.05.2019, будучи главным врачом, истица не осуществляла лечебной деятельности.

В связи с указанными обстоятельствами суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода трудовой деятельности с 01.04.2015 по 31.05.2019 ввиду отсутствия подтверждения лечебной деятельности в указанные периоды, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в этой части.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, заявленные исковые требования о признании права на назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Заявленные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ период работы в МСЧ ОАО НЛМК с 01.01.1991 по 31.12.1992 и с 01.01.1994 по 15.06.1994.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Бондарева

Мотивированное решение

изготовлено 31 марта 2023