Решение по делу № 2А-227/2025 от 18.03.2025

Дело № 2а-227/2025

45RS0009-01-2025-000155-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Олейниковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Воробьевой Н.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Ершова Е.В.,

представителя административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 18 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в технически исправное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в технически исправное состояние.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о безопасности гидротехнический сооружений, расположенных на территории Куртамышского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что гидротехническое сооружение на реке Березовка в <адрес> находится в муниципальной собственности, имеет кадастровый № от 31.05.2022 г. Приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр утвержден «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНи 33-01-2003». На основании п. 6.16 СП 58.13330.2019 при выявлении нарушений условий эксплуатации и ухудшения состояния сооружений должны принимать меры по срочной ликвидации, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем. Согласно информации Департамента гражданской защиты окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 05.09.2024, Акта послепаводкового обследования гидротехнического сооружения на реке Березовка в с. Верхнее от 20.09.2024 ГТС введено в эксплуатацию в 1981 году, до настоящего времени ремонт не проводился. В настоящее время ГТС разрушено ледозащитное заграждение, пришла в негодность затворная задвижка данного водостока, сгнила часть трубы донного выброса, на шахте паводкового водосброса видно оголение арматуры, выкрашивание бетона, на стенках сифонов паводкового водосброса имеет место коррозия металла. В связи с тем что перекрыть сброс воды невозможно, вода из водохранилища уйдет полностью, что может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации на территории Куртамышского муниципального округа, в результате чего в зону затопления попадают жилые дома, расположенные ниже по течению русла реки.

Считает, что бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области противоречит требованиям природоохранного законодательства, увеличивает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда компонентам окружающей среды, в том числе водному объекту, жизни и здоровью граждан.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению гидротехнического сооружения на реке Березовка в <адрес> в технически исправное состояние.

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести гидротехническое сооружение на реке Березовка в <адрес> в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Курганской области Ершов Е.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично. Пояснил, что гидротехнические сооружения на реке Березовка в <адрес> находятся на балансе Куртамышского муниципального округа Курганской области, которое введено в эксплуатацию в 1981 году. В сентябре 2024 года межведомственной комиссией был проведен осмотр состояния конструкций комплекса ГТС на реке Березовка в <адрес> и составлен акт обследования. На 2025 год в бюджете Куртамышского муниципального округа денежных средств на ремонт ГТС не предусмотрено. В связи с этим Администрация Куртамышского муниципального округа обратилась с письмом в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о выделении финансовых средств на текущий ремонт ГТС, на что им пришел ответ о необходимости предоставления сметы на работы по текущему ремонту. В настоящее время отделом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям Администрации Куртамышского муниципального округа ведутся работы по составлению сметы.

Представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав административного истца, административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 8, 11, 32, 36 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществление эксплуатации гидротехнических сооружений не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Из статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.

В силу подпунктов 5 и 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» одними из требований обеспечения безопасности являются: осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагает обязанности: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и др.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2); содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3); собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4).

Из содержания статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ следует, что осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в частности, представление декларации безопасности; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности; осуществление капитального ремонта, реконструкции и т.п., относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»

решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 6.16 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНи 33-01-2003», утвержденных приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр, при выявлении нарушений условий эксплуатации и ухудшения состояния сооружений должны принимать меры по срочной ликвидации, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой Куртамышского района выявлено, что в собственности Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области находится комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на реке Березовка в <адрес>. В обязанности Администрации входит обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Декларация безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на реке Березовка у села Верхнее Куртамышского муниципального округа Курганской области утверждена Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору (Ростехнадзора) 12.09.2022 г. сроком на 4 года (л.д.23).

Отделом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области 22.04.2024 г. заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «комплекс гидротехнических сооружений водохранилища на реке Березовка в с. Верхнее» (л.д.24).

Согласно информации Департамента гражданской защиты охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 05.09.2024 по итогам предпаводкового обследования 2024 года с участием Уральского Управления Ростехнадзора, Главного управления МЧС России по Курганской области, Администрации Куртамышского муниципального округа, Департамента комиссия пришла к выводу, что комплекс гидротехнических сооружений к пропуску паводка подготовлен. Работы по капитальному ремонту комплекса ГТС на р. Березовка в селе <адрес> не проводились (л.д.25).

Актом послепаводкового обследования ГТС на реке Березовка <адрес> от 20.09.2024 г. установлено, что ГТС введено в эксплуатацию в1981 году и ремонты до сих пор не производились, а ГТС требует приведения в безопасное техническое состояние. В настоящее время ГТС разрушено ледозащитное заграждение, пришла в негодность затворная задвижка данного водоспуска, сгнила часть трубы водосброса, на шахте паводкового водосброса видно оголение арматуры, выкрашивание бетона, на стенках сифонов паводкового водосброса имеет место коррозия металла. В связи с тем, что перекрыть сброс воды невозможно в течении лета 2024 г. вода из водохранилища уйдет полностью, что может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций на территории Куртамышского муниципального округа. (л.д.29-30).

29.01.2025 г. Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области было направлено письмо о выделении финансовых средств на текущий ремонт гидротехнических сооружений водохранилищ на реке Хмелевка и на реке Березовка в размере 2000000 руб. На данное письмо Департамент гражданской зашиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области сообщил, что необходимо предоставить сметы на работы по текущему ремонту гидротехнических сооружений водохранилищ, заверенные в установленном порядке (л.д.33-34).

В бюджете Куртамышского муниципального округа Курганской области на 2025-2026, 2026-2027 годы денежные средства на текущий ремонт гидротехнических сооружений водохранилищ не заложены (л.д.39-70).

До настоящего времени ремонт гидротехнических сооружений на реке Березовка в <адрес>, Администрацией Куртамышского муниципального округа не проведен.

Суд принимает во внимание доводы административного ответчика о том, что отсутствует бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, поскольку после утверждения Акта послепаводкового обследования ГТС на реке Березовка в <адрес> до подачи административного иска в суд ответчиком предприняты все меры, а именно ведутся работы по составлению сметы для дальнейшего ремонт гидротехнических сооружений водохранилищ.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области подлежит частичному удовлетворению.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в технически исправное состояние, удовлетворить частично.

В удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению гидротехнического сооружения на реке Березовка в <адрес> в технически исправное состояние, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2025 г.

Судья Е.Н. Олейникова