Судья Местеховская Е.В. № 2а-192/2023

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-6587/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 04 июля 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда Кошелева А.П.,

при секретаре судебного заседания Частниковой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области на определение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 11 апреля 2023 года об оставлении административного искового заявления без рассмотрения.

Изучив материалы дела и доводы частной жалобы, суд

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 17 по Новосибирской области обратилась в суд с административным иском, в котором просит взыскать со ФИО1 (ИНН: <данные изъяты>), <данные изъяты> г.р., задолженность по:

- налогу на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объекту налогообложения, расположенным в границах городских округов за 2017 год в размере 22 870 руб.;

- земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенном в границах городских округов за 2017 год в размере 2 590 руб.;

- пени по земельному налогу с 04.12.2018 по 05.03.2019 в размере 61 руб. 28 коп.

Всего взыскать задолженность в размере 25 521 руб. 28 коп.

В обоснование требований административного иска указано, что налогоплательщик ФИО1 состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 21 по Новосибирской области, является плательщиком налога на имущество физических лиц, земельного налога.

Согласно сведениям, полученным от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также органов технической инвентаризации, за ФИО1 в 2017 году зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости и земельные участки:

- Иные строения, помещения и сооружения, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 19.05.2016, площадь объекта: 15,70 кв.м., размер доли в праве: 1, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Квартира, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 30.06.2015, площадь объекта: 91,60 кв.м., размер доли в праве: 1, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Квартира, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 06.09.2011, дата снятия с регистрации: 22.03.2018, площадь объекта: 32,20 кв.м., размер доли в праве: 0,50, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Иные строения, помещения и сооружения, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 15.10.2013, площадь объекта: 32 кв.м., размер доли в праве: 0,50, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Иные строения, помещения и сооружения, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 11.07.2011, дата снятия с регистрации: 05.07.2018, площадь объекта: 51 кв.м., размер доли в праве: 0,50, адрес объекта: г<данные изъяты>;

- Иные строения, помещения и сооружения, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 23.11.2015, площадь объекта: 45,50 кв.м., размер доли в праве: 1, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Квартира, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 05.12.2007, дата снятия с регистрации: 18.07.2018, площадь объекта: 99,40 кв.м., размер доли в праве: 0,50, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Квартира, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 13.04.2009, дата снятия с регистрации: 18.06.2018, площадь объекта: 83,40 кв.м., размер доли в праве: 0,50, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Иные строения, помещения и сооружения, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 02.05.2007, площадь объекта: 47,70 кв.м., размер доли в праве: 1, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Квартира, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 08.06.2009, дата снятия с регистрации: 31.07.2018, площадь объекта: 50,80 кв.м., размер доли в праве: 0,50, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Гараж, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 31.05.2011, дата снятия с регистрации: 13.05.2019, площадь объекта: 19,70 кв.м., размер доли в праве: 1, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Гараж, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 27.08.2009, площадь объекта: 32,30 кв.м., размер доли в праве: 0,50, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Квартира, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 09.10.2007, площадь объекта: 39,70 кв.м., размер доли в праве: 0,50, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Гараж, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 29/09/2014, площадь объекта: 28.60 кв.м., размер доли в праве: 1, адрес объекта: <данные изъяты>;

- Иные строения, помещения и сооружения, кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 20.12.2006, площадь объекта: 40,30 кв.м., размер доли в праве: 1, адрес объекта: <данные изъяты>;

- земельный участок кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 18.10.2016, площадь объекта: 29 кв.м., размер доли в праве: 1, адрес объекта: <данные изъяты>;

- земельный участок кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 16.02.2013, площадь объекта: 32,30 кв.м., размер доли в праве: 1, адрес объекта: <данные изъяты>;

- земельный участок кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 24.08.2009, дата снятия с регистрации: 13.05.2019, площадь объекта: 900 кв.м., размер доли в праве: 0,50, адрес объекта: <данные изъяты>;

- земельный участок кадастровый номер: <данные изъяты>, дата регистрации: 09.10.2014, площадь объекта: 28 кв.м., размер доли в праве: 0,50, адрес объекта: <данные изъяты>.

Налогоплательщику, в соответствии со ст. 52 НК РФ, через личный кабинет налогоплательщика было направлено налоговое уведомление № <данные изъяты> от 21.08.2018 со сроком уплаты до 03.12.2018.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налога в установленный законом срок, налогоплательщику было направлено требование № <данные изъяты> по состоянию на 06.03.2019, об уплате налогов и пени в срок до 19.04.2019.

В установленный в требовании срок налогоплательщик ФИО1 не исполнил обязанность по уплате задолженности в бюджет.

Межрайонная ИФНС Росси № 5 по Республике Саха (Якутия) обратилась к мировому судье 6-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании земельного налога, налога на имущество физических лиц со ФИО1

05.07.2019 мировым судьей был вынесен судебный приказ № <данные изъяты>, который впоследствии был отменен определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2021.

Определением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 11 апреля 2023 года административный иск оставлен без рассмотрения.

Не согласившись с вынесенным определением, Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области подана частная жалоба, в которой изложена просьба об отмене определения районного суда.

В обоснование доводов частной жалобы указано, что налоговые требования и уведомления направлялись налоговым органом по последнему известному адресу регистрации ФИО1 Регистрация гражданина по месту жительства является способом уведомления налогового органа о месте проживания налогоплательщика, и у налогового органа отсутствует обязанность производить розыск места жительства (пребывания) налогоплательщика, в связи с чем направление налогового уведомления и требования об уплате налогов за спорный период по последнему известному адресу регистрации административного ответчика необходимо расценивать как надлежащее исполнение налоговым органом обязанности, предусмотренной ст. 52 НК РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Оставляя без рассмотрения административный иск Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области, районный суд руководствовался положениями ст.ст. 196, 286, 287 КАС РФ, ст.ст. 31, 48, 57, 58, 84, 85, 397, 409 НК РФ и исходил из того, что Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области не представлено доказательств надлежащего направления по месту регистрации (проживания) ФИО1 налогового уведомления № <данные изъяты> от 21.08.2018.

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается в связи со следующим.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если: административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел; производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок.

В силу ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии с ч.2 ст. 287 КАС РФ к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; копию определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций.

В силу ст.ст. 45, 52, 57, 408, 396 НК РФ обязанность по уплате налога на имущество физических лиц и земельного налога за 2017 год возникает у налогоплательщика не ранее даты получения налогового уведомления, в котором налоговый орган должен исчислить налог.

Из положений ст. 286 КАС РФ и ст. 48 НК РФ в их совокупности следует, что налоговое законодательство устанавливает прямую зависимость между реализацией налоговыми органами права обратиться с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц и соблюдением обязательной досудебной процедуры, а именно: направления налогового уведомления и требования об уплате налога, пеней. При отсутствии соблюдения указанных правовых предписаний, отсутствуют основания для возникновения налоговой обязанности, а равно права требования взыскания недоимки в судебном порядке.

Неполучение налогоплательщиком налоговых уведомлений и требований об уплате налогов одним из способов, предусмотренных налоговым законодательством, лишает инспекцию возможности взыскания задолженности по налогу и пеням в принудительном порядке.

Таким образом, федеральным законодателем в отношении налога на имущество физических лиц и земельного налога установлен предшествующий обращению в суд порядок взыскания путем последовательного направления налогового уведомления, требования об уплате налога, то есть досудебный порядок урегулирования спора (кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.02.2023 № 88А-3143/2023). В связи с этим, несоблюдение одной из названных обязанностей налоговым органом свидетельствует о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Как верно установлено районным судом и доводами частной жалобы не опровергнуто, по настоящему делу доказательств соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора налоговым органом не представлено, доказательств обстоятельств, указанных в иске, в деле нет.

Так, налоговое уведомление № <данные изъяты> от 21.08.2018, которым были исчислены заявленные в административном иске ко взысканию налоги на имущество физических лиц и земельный налог за 2017 год было направлено ФИО1 по почте 17.09.2018 по адресу: <данные изъяты>.

Требование № <данные изъяты> по состоянию на 06.03.2019 об уплате налогов и пени было направлено ФИО2 по почте 13.09.2019 по адресу: <данные изъяты>.

Из представленной ФИО1 копии его паспорта следует, что по адресу: <данные изъяты> ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства до 28.12.2004, когда зарегистрировался по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. С указанного адреса снят с учета 11.04.2006 года и 11.08.2006 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. В период с 18.01.2008 по 17.07.2018 был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> и с 10.01.2019 зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты>.

Таким образом, налоговое уведомление было направлено не по месту жительства административного ответчика и не по последнему известному месту жительства, о чем указано налоговым органом в частной жалобе. Доказательств направления ФИО1 налогового уведомления иным способом налоговым органом не представлено и на такие обстоятельства в частной жалобе не указано.

Обстоятельства направления налогового уведомления № <данные изъяты> от 21.08.2018 по адресу проживания ФИО1 до 28.12.2004 установлены также вступившим в законную силу судебным актом - кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2021.

В связи с изложенным, предусмотренные законом основания для оставления административного иска без рассмотрения у суда первой инстанции имелись, потому основания для отмены обжалуемого определения и удовлетворения частной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Кошелева А.П.