Решение по делу № 2А-4756/2023 от 29.11.2023 | Ухтинский городской суд (Республика Коми)

Дело №2а-4756/2023

11RS0005-01-2023-006240-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 29 ноября 2023г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании компенсации,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований истец указал, что является инвалидом 3 группы бессрочно, находился на стационарном лечении в ФКЛПУБ-18 с 16.05.2023г. по 29.07.2023г. Администрацией были незаконно удержаны денежные средства за июнь и июль 2023г. в размере ниже прожиточного минимума. Из ответа Пенсионного фонда на обращение истца следует, что общая ежемесячная сумма была перечислена в полном объеме – 15 158 руб. ежемесячно. Но бухгалтерией учреждения на лицевой счет зачислялось 13 688 руб., при этом службой судебных приставов никаких удержаний из его пенсии не производилось. Истец просит взыскать денежную компенсацию в размере 100 000 руб.

Определением суда от 31.10.2023г., вынесенным протокольно, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Коми

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном процессе не направил.

Ранее, будучи опрошенным в соответствии со ст. 142 КАС РФ с использованием системы видеоконференц-связи, административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК ФИО2, представляющий также на основании доверенности ответчика ФСИН России, в письменном отзыве с иском не согласился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы материально-бытового обеспечения осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является инвалидом 3 группы, получателем пенсии по инвалидности.

Из ответа Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 30.08.2023г. в адрес осужденного ФИО1 следует, что истец является получателем пенсии, с 09.03.2023г. ему производится доплата к пенсии в размере разницы между величиной прожиточного минимума пенсионера в целом по Республике Коми и общей суммой материального обеспечения пенсионера (пенсия, ежемесячная денежная выплата и др.). Размер доплаты рассчитывается следующим образом:

май 2023г. – ..... (пенсия .... руб. + ежемесячная денежная выплата .... руб.) + размер доплаты к пенсии .... руб. = .... руб.;

июнь 2023г. – .... руб. (пенсия .... руб. + ежемесячная денежная выплата .... руб.) + размер доплаты к пенсии .... руб. = .... руб.;

июль 2023г. – .... руб. (пенсия .... руб. + ежемесячная денежная выплата .... руб.) + размер доплаты к пенсии .... руб. = .... руб.

В ответе также отражено, что согласно сведениям, содержащимся в Банке данных исполнительных производств, размещенном на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов России, в отношении истца ведется исполнительное производство.

В ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК (г. Ухта) административный истец проходил обследование и лечение с 16.05.2023г. по 29.07.2023г.

Согласно справке экономиста по финансовой работе бухгалтерии ФКЛПУБ-18 пенсия в адрес осужденных поступает из ОПФР в виде списков с указанием ФИО, суммы пенсии и суммы ЕДВ, а также периода начисления, данные денежные средства перечисляются на депозитный счет учреждения. Региональная социальная доплата поступает из Минтрудсоцразвития РК в виде списков с указанием ФИО, суммы доплаты, а также периода начисления, данные денежные средства перечисляются на депозитный счет учреждения.

Осужденному ФИО3 поступили денежные средства:

- июнь 2023г. – пенсия .... руб. (....), региональная социальная доплата .... руб., ЕДВ .... руб., итого начислено .... руб. Удержания составили: по исполнительному листу .... руб., за питание .... руб. Зачисление на лицевой счет: ЕДВ .... руб., пенсия (25%) .... руб.;

- июль 2023г. - пенсия .... руб., региональная социальная доплата .... руб., ЕДВ .... руб., итого начислено .... руб. Удержания составили: за вещевое довольствие .... руб., за питание .... руб., за коммунально-бытовые услуги .... руб. Зачисление на лицевой счет: ЕДВ .... руб., пенсия (25%) .... руб., перенаправлено .... руб.

Указанное подтверждается также списком №2423СБ на суммы, перечисляемые на лицевые счета за июнь 2023г., списком №2631СУ, списком на выплату региональной социальной доплаты к пенсии, списком №2903СБ, списком на выплату региональной социальной доплаты к пенсии от 24.07.2023г.

На основании разъяснений ФСИН России от 21.04.2012г. №13-7652-01 не производятся удержания из пенсий в части ЕДВ.

Согласно представленным сведениям, справкам из поступающей на имя истца пенсии производились удержания за питание и коммунально-бытовые услуги, вещевое довольствие и по исполнительному документу. При этом удержания из перечисляемых к пенсии сумм ЕДВ не производились.

Во всех случаях, после произведенных удержаний, размер зачисленных на лицевой счет денежных средств (пенсии) составлял не менее 25%.

Суд полагает подлежащими отклонению доводы истца в силу следующего.

Ч. 1 ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 настоящего Кодекса.

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 2 ст. 107 УИК РФ). В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (ч. 3 ст. 107 УИК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно (ч. 5 ст. 99 названного Кодекса).

Поскольку перечень лиц, осужденных к лишению свободы, которым бесплатно предоставляется питание, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а истец в спорный период находился на третьей группе инвалидности и не освобождался от работы по болезни, суд приходит к выводу о том, что ответчиком обоснованно производились удержания из пенсии истца.

Данные выводы согласуются с позицией Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 17 июня 2008 года №552-О-П.

Истец находился на лечении, однако не был освобожден от работы по болезни, поэтому в соответствии с ч. 5 ст. 99 УИК РФ питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и средства гигиены ему не должны предоставляться бесплатно. Так, согласно представленным сведениям, истец являлся инвалидом 3 группы по общему заболеванию, что означает ограниченность в выполнении трудовой функции в обычных условиях труда.

Сведений о том, что истец находился на листке нетрудоспособности, материалы дела не содержат.

Судом отклоняются доводы истца об отсутствии возбужденных в отношении него исполнительных производств. Из представленных материалов следует, что в рамках исполнительного производства №182188/22/11007-ИП, возбужденного ОСП по г. Сосногорску 07.09.2022г., предметом исполнения которого является штраф в размере 3 000 руб. по делу об административном правонарушении, было вынесено постановление от 20.09.2022г. об обращении взыскания на доходы должника ФИО1 в пределах 3 000 руб.

Администрацией ФКЛПУБ-18 20.06.2023г. произведено удержания в размере .....

Судом отклоняются доводы иска о том, что из информации Минтруда РК следует, что истцу была начислена пенсия в размере .... руб., тогда как на его счет бухгалтерией ФКЛПУБ-18 зачислялась сумма .... руб. в силу следующего.

В целях реализации ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ и Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми», постановлением Правительства Республики Коми от 31.12.2004г. №281 был разработан Порядок установления региональной социальной доплаты к пенсии и пересмотра ее размера.

В силу п. 5 Порядка при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются следующие суммы денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми:

1) пенсии, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

2) срочная пенсионная выплата;

3) ежемесячные страховые выплаты, предусмотренные ч. 3 ст. 10 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

4) пособие по безработице; материальная помощь в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; пенсия, назначенная по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

5) дополнительное материальное (социальное) обеспечение, осуществляемое в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 1 августа 2005г. №887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» и от 30 марта 2005г. №363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»;

6) ежемесячная денежная выплата (включая стоимость набора социальных услуг);

7) республиканские ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми»;

8) пособие на оплату проезда в пассажирском транспорте лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми, установленное Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми»;

9) пособие на оплату проезда детей, являющихся обучающимися в общеобразовательных организациях, в пассажирском транспорте в расчете на каждого, установленное Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми»;

10) ежемесячная социальная выплата матерям, воспитавшим 7 и более детей, установленная Законом Республики Коми «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей»;

11) ежемесячная денежная выплата за особые заслуги перед Республикой Коми отдельным категориям граждан, установленная Законом Республики Коми «О ежемесячной денежной выплате за особые заслуги перед Республикой Коми отдельным категориям граждан»;

12) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе компенсации стоимости твердого топлива, установленные Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и постановлением Правительства Республики Коми от 5 мая 2009г. №115 «Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004г. №280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми»;

13) ежемесячная денежная выплата семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей - до достижения ребенком возраста трех лет, установленная Законом Республики Коми «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей».

В силу п. 6 Порядка при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Опрошенная в качестве специалиста экономист по финансовой работе бухгалтерии ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК ФИО4 пояснила, что в сумму ежемесячной денежной выплаты истцу в размере 2 834,40 руб. также был включен стоимость набора социальных услуг в размере 1 469,74 руб. (включающих в себя стоимость лекарств, санаторно-курортных путевок и т.п.), которые в указанный период истцу в натуральной форме не предоставлялись. Для отказа от получения подобных социальных услуг в натуральной форме гражданину необходимо обратиться в октябре текущего года для отказа от услуг в будущем году. В таком случае, получателю будет перечисляться ЕДВ в полном размере 2 834,40 руб. Соответствующее заявление истца от получения соцуслуг было направлено только в июне 2023г.

При этом истцом в ходе разбирательства не оспаривалось, что с соответствующим заявлением по поводу набора социальных услуг в спорный период он не обращался.

В силу изложенного, на его лицевой счет поступала ЕДВ в размере 1 364,26 руб.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам КАС РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, достоверно установив то обстоятельство, что действия администрации исправительного учреждения не противоречит установленным законом требованиям, суд полагает заявленные им требования о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации не обоснованными.

Как отметил Верховный Суд Россйской Федерации в определении от 14.11.2017г. №84-КГ17-6 процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

При этом Верховный Суд Российской Федерации указал, что содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 10.10.2003г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Претерпевание осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, либо лицом, заключенным под стражу, определенных нравственных и физических страданий, учитывая факт нахождения под стражей и наличие неизбежного элемента страдания и унижения, связанного с применением данной формы правомерного обращения, является неизбежным следствием исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и не может служить основанием применения положений ст. 1100 ГК РФ, определяющей основания компенсации морального вреда независимо от вины причинителя.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, поскольку в дело не представлены доказательства того, что действия администрации исправительного учреждения противоречили действующему законодательству и рекомендациям Комитета Министров Rec(2006)2 государствам - членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах, нарушали права и свободы заявителя.

В ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К таким обстоятельствам, доказать которые должен административный истец, относятся следующие: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.01.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, законодатель и правоприменитель предусмотрели, что удовлетворение требований, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

По делу подобной совокупности условий не усматривается.

Суд полагает также пропущенным установленный законом срок для обращения в суд за защитой нарушенного права в связи с удержаниями, произведенными в июне 2023г.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 7 и 8 ст. 219 КАС РФ). Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что об удержании из пенсии истец узнал еще в июне 2023г., поскольку денежные средства поступили 2 и 16 июня 2023г., однако с заявлением в суд обратился только 27.09.2023г., то есть по истечении трех месяцев с того момента, как ему стало известно об оспариваемых действиях. В рассматриваемом случае оспариваемые действия не имеют длящегося характера. Материалы дела не содержат допустимых доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока, о восстановлении пропущенного срока истец не ходатайствовал.

При изложенных обстоятельствах основания удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 11 декабря 2023г.).

Судья В.И. Утянский