УИД: 61RS0005-01-2021-001065-44

2-4224/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Вифлянцевой Н.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – адвоката Коринева Ю.А.,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о восстановлении пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о восстановлении пенсионных прав, указав в обоснование заявленных требований, что с 24.07.1971 по 24.04.1995 включительно он проходил службу в Вооружённых силах России в местности, приравненной к районам крайнего севера, общий срок выслуги составил 20 лет 7 месяцев 14 дней.

С 25.04.1995 истец был уволен в запас в связи с состоянием здоровья, в этот же день ему была назначена пенсия по линии Министерства обороны РФ. 03.05.1995 ФИО1 поставлен на учёт в Приморский РВК Архангельской области, откуда 05.11.1996 был снят в связи с переездом в г.Сальск Ростовской области, куда просил направить материалы личного дела, которые поступили 19.02.1997.

10.11.2003 истец был снят с учёта в Приморском РВК Архангельской области и 20.11.2003 поставлен на учёт в Шахтинский РВК Ростовской области.

Вместе с тем, ФИО1 указывает, что с 01.01.1997 он получал пенсионное обеспечение без применения районного коэффициента 1,2, в связи с чем, в мае 2020 года обратился в ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию и, в случае необходимости, произвести перерасчёт, в ответ на которое ему сообщили об отсутствии сведений о дислокации войсковых частей, в которых истец проходил службу. 03.09.2020 из ЦАМО поступил ответ, согласно которому указанные части действительно находились на территории, в отношении которой подлежал применению коэффициент 1,2, в связи с чем ответчик произвёл выплату за последние 12 месяцев, предшествующих дню обращения. Полагая свои права нарушенными в той части, что за период с 01.01.1997 до 30.04.2019 включительно перерасчёт произведён не был, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» произвести указанный перерасчёт и выплатить задолженность.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель - адвокат Коринев Ю.А. заявленные исковые требования поддержали и просили удовлетворить их, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» ФИО2 исковые требования не признал и просил оставить их без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы пенсионного (личного) дела, приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение Пономаря Ю.В. по линии Министерства обороны Российской Федерации осуществлялось с 1995 года на основании Закона Российской Федерации N4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

Ст.1 указанного ФЗ определён круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооружённых Силах Российской Федерации и Объединённых Вооружённых Силах Содружества Независимых Государств, и членов семьи этих лиц.

Ч.1 ст.6 Закона определено, что лицам, указанным в статье 1 этого закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Ст.48 (в редакции, действующей на дату назначения Пономарю Ю.В. пенсии за выслугу лет – 25.04.1995) было предусмотрено, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с данным законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьёй 45 Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

ФЗ N186-ФЗ от 28.11.1995 в ст.48 ФЗ N4468-1 от 12.02.1993 введена ч.2, вступившая в силу с 01.01.1997, согласно которой за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 этого закона, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных ст.45) была исчислена с применением части первой данной статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учётом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из приведённых норм Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 следует, что пенсионеры из числа лиц, уволенных с военной службы, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия была исчислена с применением районного коэффициента, и выехавшие до 01.01.1997 из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, с 01.01.1997 приобрели право на сохранение размера пенсии, исчисленной им с применением соответствующего коэффициента.

П.«а» ч.1 ст.11 ст.50 Закона РФ N4468-1 от 12.02.1993 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации N1082 от 16.08.2004 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (пп.9 п.3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В целях выполнения этих задач Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (п.п.43 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.п.44 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату обращения Пономаря Ю.В. с заявлением о перерасчёте размера выплачиваемой ему пенсии за выслугу лет – 12.05.2020).

П.2 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации N1609 от 07.12.2012, определено, что военный комиссариат создаётся в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.п.39 п.17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (п.п.40 п.17 Положения о военных комиссариатах).

Ранее действующим правовым регулированием (п.«б» ст.144, ст.148 Положения «О порядке назначения и выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, и их семьям», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации N350 от 08.10.1994, п.п.2, 12 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации N1372 от 15.10.1999, п.п.2, 6, п.п.40, 41 п.11 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации N1132 от 01.09.2007) военным комиссариатам предписывалось выполнение аналогичных задач в сфере пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела следующее.

В период с 06.09.1974 до 24.04.1995 истец проходил военную службу в Республике Карелия и Архангельской области, которые относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, соответственно, общий срок его службы в данных местностях составил 20 лет 7 месяцев и 14 дней.

После увольнения с военной службы 24.04.1995 Пономарю ФИО3 районным военным комиссариатом Архангельской области с 25.04.1995 была назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, которая исчислялась и выплачивалась ему с применением районного коэффициента 1,2.

В связи с переездом на новое место жительства в г.Сальск Ростовской области ФИО1 05.11.1996 снялся с воинского учёта в Приморском районном военном комиссариате Архангельской области, переехал на новое место жительство в г.Сальск Ростовской области в начале 1997 года и после поступления личного дела 19.02.1997 был поставлен на учёт в Сальском объединённом городском военном комиссариате Ростовской области.

С 20.11.2003 и по настоящее время ФИО1 состоит на воинском учёте в Шахтинском районном военном комиссариате Ростовской области в связи с переездом его на постоянное место жительства в г. Шахты Ростовской области.

12.05.2020 ФИО1 обратился в военный комиссариат Ростовской области с заявлением о перерасчёте размера пенсии за выслугу лет и выплате недополученной части этой пенсии с учётом районного коэффициента.

25.12.2020 военным комиссариатом Ростовской области письменно Пономарю Ю.В. сообщено, что материалы его пенсионного (личного) дела не содержат сведений о дислокации войсковых частей, в которых он проходил службу, в связи с чем, центром социального обеспечения военного комиссариата Ростовской области направлены запросы в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации.

03.09.2020 поступили ответы из архивного учреждения, в соответствии с которыми было установлено право Пономаря Ю.В. на исчисление пенсии за выслугу лет с учётом соответствующего районного коэффициента. Военный комиссариат Ростовской области с 01.10.2020 произвёл перерасчёт размера выплачиваемой Пономарю Ю.В. пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента 1,2 и выплатил ему разницу между новым и прежним размерами пенсии за 12 месяцев, предшествующих дню его обращения за перерасчётом размера пенсии – 12.05.2020, то есть за период с 12.05.2019 по 30.09.2020.

В силу ст.55 Закона РФ N4468-1 от 12.02.1993 (в редакции, действующей на 01.09.1997 г.) при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в ст.1 названного закона, и их семьям, перерасчёт пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. В случае, если пенсионер приобрёл право на повышение пенсии, разница между новым и прежним размерами пенсии при несвоевременном его обращении может быть выплачена ему за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчётом пенсии.

Федеральным законом N354-ФЗ от 10.12.2010 в ст.55 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2011, и эта статья изложена в следующей редакции: «Перерасчёт размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст.1 Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчёт размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчёт размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрёл право на перерасчёт размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчёт размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчётом размера пенсии.».

По смыслу приведённой нормы перерасчёт пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявлений пенсионеров.

Ч.2 ст.58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N1-П от 14.01.2016, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений ч.1 ст.1, ст.2, ч.1 ст.17, ст.18, ч.1 ст.19 и ч.ч.2, 3 ст.55 Конституции Российской Федерации принципами правовой определённости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения её размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретённые в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абз.3 п.2).

Исходя из изложенного, обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.

Следовательно, граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах в связи с изменением пенсионного законодательства, и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В случае невыполнения пенсионным органом (военным комиссариатом) названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного с военной службы, в пенсионный орган с заявлением о перерасчёте размера его пенсии в сторону увеличения в связи с изменением законодательства, данный гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Из материалов пенсионного дела видно, что ФИО1 с 1997 года по 2020 год, получавший пенсию за выслугу лет с применением районного коэффициента до переезда на новое место жительства (г.Сальск Ростовской области), после введения нового правового регулирования с 01.01.1997 был лишён гарантии материального обеспечения в положенном ему объёме в соответствии с ч.2 ст.48 ФЗ N4468-1 от 12.02.1993, вступившей в силу с 01.01.1997, согласно которой за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 этого закона, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных ст.45) была исчислена с применением части первой данной статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учётом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчик не выполнил возложенную на него обязанность по информированию Пономаря Ю.В. о его пенсионных правах, об отсутствии со стороны ответчика каких-либо действий, направленных на выяснение фактических обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение истцом права на перерасчёт получаемой пенсии, а поэтому назначенная истцу пенсия подлежит перерасчету с выплатой неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о восстановлении пенсионных прав являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о восстановлении пенсионных прав – удовлетворить.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» произвести перерасчет назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента 1,2 с 01.01.1997 по 30.04.2019, выплатив ФИО1 недополученную часть пенсии за период с 01.01.1997 по 30.04.2019 с учетом районного коэффициента.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2022.