дело №а-611/2025

УИД 92RS0004-01-2024-004871-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

21 февраля 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее по тексту ДАиГ) о признании незаконным и отмене решения №<данные изъяты> от <данные изъяты>; понуждении ДАиГ повторно рассмотреть заявление административного истца о проведении инвентаризации жилых помещений.

В обоснование требований указано, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> и является основным квартиросъемщиком указанной квартиры на основании ордера на жилое помещение №<данные изъяты>, выданного <данные изъяты> Исполнительным комитетом Севастопольского городского Света народных депутатов г. Севастополя. 03.11.2023 административный истец обратилась в ДАиГ с заявлением о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя». Решением ДАиГ от <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги было отказано в связи с наличием разночтений документов относительно адреса и технических характеристик жилого помещения. При этом, решением <данные изъяты> районного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <данные изъяты>

В судебное заседание стороны не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована по адресу: г<данные изъяты> является основным квартиросъемщиком указанной квартиры на основании ордера на жилое помещение №54, выданного 04.05.1992 Исполнительным комитетом Севастопольского городского Света народных депутатов г. Севастополя.

<данные изъяты> административный истец обратилась в ДАиГ с заявлением о предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя».

Решением ДАиГ от <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги было отказано, в связи с наличием разночтений в документах относительно адреса и технических характеристик жилого помещения.

При этом, решением <данные изъяты> районного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1 обратилась в ДАиГ с заявлением об инвентаризации жилых помещений, расположенных по адресу: <данные изъяты>, в связи с наличием расхождений в наименовании улицы, нумерации дома и квартир.

Письмом от <данные изъяты> №<данные изъяты> административный ответчик по результатам рассмотрения заявления административного истца уведомил последнюю о том, что на сегодняшний день в Федеральной информационной адресной системе уже содержатся сведения о четырех квартирах, расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. <данные изъяты> ввиду чего проведение инвентаризации объектов адресации в указанном многоквартирном доме не требуется.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, урегулированы, в первую очередь, Федеральным законом от 28.12.2013 №443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об адресной системе).

Согласно указанному закону, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок, либо иной объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (статья 2). Ведение государственного адресного реестра осуществляется на основе, в том числе, принципа единства правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования; обеспечения достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (пункты 1, 2 статьи 3).

Правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, а также перечень объектов адресации устанавливает Правительство Российской Федерации. Органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов (пункты 4, 5 части 1 и пункт 1 части 3 статьи 5).

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (далее - Правила №1221). Согласно указанным правилам, адресообразующие элементы - это, в том числе элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры, идентификационный элемент (элементы) объекта адресации. Идентификационные элементы - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации. Элемент улично-дорожной сети - это, в числе прочего, улица, проспект, переулок и иное. Элемент планировочной структуры - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 2).

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности, обязательности и легитимности. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр (пункт 3).

На основании пункта 7 Правил присвоение объектам адресации адресов, аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пункте 27 и пункте 29 названных Правил.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из вещных прав на объект адресации (пункт 27).

Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях);

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации "машино-место" и номер машино-места в здании, сооружении (пункт 44).

При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 Правил (пункт 45).

Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации (пункт 46). Обязательными адресообразующими элементами являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ и др.; населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов) (пункт 47). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).

Структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами (пункт 49):

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка.

Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений и машино-мест, используемых в качестве реквизитов адреса, правила сокращенного наименования адресообразующих элементов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 52).

Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, установлен в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 № 171н (далее - Перечень №171н).

Системное толкование Правил №1221, Положения №248 позволяет заключить: характеристиками адреса является его структурированность, последовательность и уникальность, что означает, что каждый последующий реквизит адреса отражает его принадлежность к предыдущему реквизиту.

Как следует из материалов дела, ФИО1 <данные изъяты> был выдан ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> Далее адрес: г. <данные изъяты> был переименован в адрес: <данные изъяты> нумерация квартир сохранилась, что подтверждается ответом ГУПС Бюро технической инвентаризации» от <данные изъяты> № <данные изъяты>.

Согласно ответу ГКУ «Архив города Севастополя» на запрос административного истца сведений о переименовании улицы и перенумерации дома в архиве не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе ФИО1 в проведении инвентаризации объектов адресации в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 марта 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко