Решение по делу № 2А-591/2023 от 16.11.2023

Дело № 2а-591/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000786-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.,

при секретаре Коровкиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области обратился в суд с иском к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. Свои требования мотивировал тем, что Верхнетоемскому муниципальному округу согласно реестру муниципального имущества принадлежат водозаборные скважины, расположенные в Верхнетоемском районе Архангельской области по адресам: <...> п. Усть-Ерга, д. Новгородская, д. Сумароковская. При этом забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. В настоящее время санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зоны санитарной охраны в отношении ранее указанных водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения, административным ответчиком или иными лицами не выдавались. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении источников питьевого водоснабжения, а именно водозаборных скважин, расположенных в Верхнетоемском районе Архангельской области по адресам: <...> п. Усть-Ерга, д. Новгородская (с водонапорной башней), д. Сумароковская и обязать административного ответчика разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении источников питьевого водоснабжения, а именно водозаборных скважин, расположенных в Верхнетоемском районе Архангельской области по адресам: <...> п. Усть-Ерга, д. Новгородская (с водонапорной башней), д. Сумароковская в срок до 01 сентября 2025 года.

В своем отзыве глава Верхнетоемского муниципального округа ФИО1 просил отказать в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении. Указал, что санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности за счет средств заявителя. Ссылаясь на административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, отмечает, что получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, для которого необходимо, в том числе получение результатов лабораторно-инструментальных исследований качества воды за последние три года, что говорит о длительном процессе, требующем значительных финансовых затрат. Обращает внимание на предлагаемый административным истцом срок, который, по его мнению, является неразумным и невыполнимым.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, месте и времени которого извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, ходатайств об отложении дела слушанием не поступило.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил.

По определению суда в соответствие с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», (далее – ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пункту 1 статьи 46 указанного ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность муниципального округа организовывать в границах муниципального округа водоснабжение населения.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу положений ч.ч. 2 и 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ о водоснабжении и водоотведении) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 18 ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из материалов дела, водозаборные скважины по адресам: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Усть-Ерга; водозаборная скважина с водонапорной башней по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, д. Новгородская; водозаборная скважина по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, д. Сумароковская, состоят в реестре муниципального имущества и являются собственностью Верхнетоемского муниципального округа. Указанные объекты являются функционирующими, но ресурсоснабжающей организации в отношении них не имеется.

Право собственности на указанные объекты водоснабжения в Котласском отделении ГБУ АО «АрхОблКадастр» не регистрировалось. В реестре федерального имущества, государственного имущества Архангельской области указанные объекты водоснабжения не числятся.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Устава Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах Верхнетоемского муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет нарушение прав граждан.

Из представленных доказательств установлено, что водные объекты питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителями п. Зеленник, п. Усть-Ерга, д. Новгородская, д. Сумароковская Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области используются без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

При указанных обстоятельствах, суд в соответствии с действующим законодательством полагает требования административного истца основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в административном исковом заявлении просит установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года, представитель административного ответчика возражал против установления указанного срока.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает объективную необходимость выполнения объема работ, поэтому считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года.

При этом на основании ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении источников питьевого водоснабжения:

водозаборная скважина по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>;

водозаборная скважина по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Усть-Ерга;

водозаборная скважина с водонапорной башней по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, д. Новгородская;

водозаборная скважина по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, д. Сумароковская.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 сентября 2025 года разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении источников питьевого водоснабжения:

водозаборная скважина по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>;

водозаборная скважина по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Усть-Ерга;

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3.

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2023 года.

Председательствующий Я.А. Королева