РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.03.2025 город Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Котельникова А.У., при секретаре Тимощенко И.А., с участием ст. помощника прокурора г. Пыть-Яха Поколенко Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Пыть-Яха в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Европа» о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищённости,

установил :

прокурор г. Пыть-Яха, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, требования мотивировав тем, что прокуратурой г. Пыть-Яха во исполнение поручения прокуратуры автономного округа проведена проверка исполнения ООО «Европа» требований законодательства об антитеррористической защищённости на торговом объекте «Центр общественного питания и торговли», расположенном по адресу: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях, (далее - Объект). В ходе проверки установлено, что указанный объект прошёл категорирование, по результатам которого ему присвоена 3 категория опасности.

В нарушение п. п. 28, 30, 32 33 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 учения и тренировки в рамках обеспечения антитеррористической защищённости административным ответчиком не организованы и не проведены; Торговый объект не оборудован информационным табло с информацией о противодействии терроризму, номерами телефонов должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость объекта, номерами телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; Объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией для обеспечения оперативного информирования людей об угрозе совершения террористического акта. Кроме того, административным ответчиком не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов, ответственные лица не назначены.

На основании изложенного, прокурор просит обязать ООО «Европа» в отношении торгового объекта «Центр общественного питания и торговли» в срок до 01.07.2025: разработать организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на вышеуказанном объекте; назначить ответственных лиц за антитеррористическую защищённость Объекта; составить график проведения учений и тренировок в рамках обеспечения антитеррористической защищённости Объекта и обеспечить его исполнение; оборудовать Объект системой экстренного оповещения для оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории Объекта; оборудовать Объект стендом с информацией о противодействии терроризму, номерами телефонов должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость Объекта, номерами телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Пыть-Яха Поколенко Д.Л. исковые требования поддержал в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, реализуя свое процессуальное право, добровольно признал заявленные исковые требования, о чём представил соответствующее письменное заявление, в котором он указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории). Названное постановление устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (п. 1 Постановления № 1273).

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273, разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (п. 3 Требований).

Исходя из п. п. 14, 21, 22 Требования на правообладателя объекта возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта и разработке паспорта объекта. Правообладатель создает комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п. 5 настоящих требований.

Согласно п. 5 Требований Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. п. «б» п. 30 Требований торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией.

В силу п. 32 Требований система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта.

Согласно п. 28 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя:

а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории);

б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов;

в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);

г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);

д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории).

В соответствии с пунктом 33 Требований, все торговые объекты (территория) независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В судебном заседании установлено, что торговый объект ООО «Европа» - «Центр общественного питания и торговли», расположенный по адресу: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях, включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах ХМАО - Югры и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

19.07.2018 комиссией по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) составлен акт обследования и категорирования вышеуказанного торгового объекта (территории), из которого следует, что в результате обследования с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, его возможных последствий, а также с учетом проведенного мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на объекте торговли, комиссией в отношении названного объекта установлена 3 категория опасности (л.д. 52-53).

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизация ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

Поскольку ООО «Европа» владеет на праве собственности зданием, используемым для размещения торгового объекта, он относится к числу лиц, приведенных в пункте 3 Требований к антитеррористической защищенности, на которых возлагается ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

В нарушение установленных требований вышеуказанный торговый объект до настоящего времени не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией для обеспечения оперативного информирования людей об угрозе совершения террористического акта, ООО «Европа» не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов, учения и тренировки в рамках обеспечения антитеррористической защищённости Объекта не организованы и не проведены.

Кроме того, указанный Объект не оборудован информационным табло с информацией о противодействии терроризму, номерами телефонов должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость Объекта, номерами телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Кроме того, факт ненадлежащего исполнения обязанности по обеспечению на указанном Объекте безопасности и антитеррористической защищенности подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пыть-Яхского судебного района от 17.10.2024, которым ООО «Европа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 33-41)

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности выполнить мероприятия по устранению выявленных недостатков в обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности торгового объекта.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что приказом от 08.07.2020 № 2 ООО «Европа» директор указанного Общества ФИО1 назначен ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищённости торгового объекта «Центр общественного питания и торговли» (л.д. 62).

Таким образом, исковые требования в части возложения обязанности на административного ответчика по назначению ответственных лиц за антитеррористическую защищённость указанного торгового объекта не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб., от уплаты которой административный истец освобожден.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административный иск прокурора города Пыть-Яха к ООО «Европа» о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической защищённости, удовлетворить частично.

Обязать ООО «Европа» в отношении торгового объекта «Центр общественного питания и торговли», расположенного по адресу: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях, в срок до 01.07.2025:

1) разработать организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов;

2) составить график проведения учений и тренировок в рамках обеспечения антитеррористической защищённости указанного торгового объекта и обеспечить его исполнение;

3) оборудовать указанный торговый объект системой экстренного оповещения для оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц торгового объекта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на его территории;

4) оборудовать указанный торговый объект стендом с информацией о противодействии терроризму, номерами телефонов должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость, номерами телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Взыскать с ООО «Европа» государственную пошлину в размере 20 000 руб. в доход бюджета муниципального образования городской округ город Пыть-Ях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий подпись А.У. Котельников

Копия верна:

Председательствующий А.У. Котельников

Оригинал решения находится в Пыть-Яхском городском суде

в административном деле № 2а-261/2025.

Решение не вступило в законную силу.