Решение по делу № 2А-3592/2023 от 30.10.2023

Дело № 2а-3592/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-003513-86

Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Кравченко И.Г.,

при секретаре Кушнир Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова, МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» об обязании устранить нарушения законодательства при благоустройстве территории г. Азова,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова, МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» об обязании устранить нарушения законодательства при благоустройстве территории г. Азова, в обоснование иска указав, что Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно — коммунальной сфере», обращением ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства при организации благоустройства территории г. Азова.

Проверка показала, что на территории муниципального образования «Город Азов» требования законодательства в жилищно- коммунальной сфере не соблюдаются.

В частности, проверка содержания контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> в <адрес> показала, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления отходов, утвержденным администрацией г. Азова, собственником такой площадки является администрация г. Азова (п. 132 перечня). В нарушение требований ст. 2, 21 Закона № 52-ФЗ, ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п. 14 Правил № 1156, п. 2.1, 7.2 Правил № 85 указанная контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также указанное место размещения отходов не оборудовано специальными средствами для размещения информации.

Помимо этого, вокруг указанной контейнерной площадки наблюдается свалочный очаг, и заросли сорной растительности (амброзии полыннолистная), что свидетельствует о неисполнении требований п. 10 ст. 1, ст. 4, ч. 2 ст. 7, 51 Закона № 7-ФЗ, ст. 1, 8, 21,22 Закона № 52-ФЗ, ст. 11, ч. 1 ст. 32 Закона № 206- ФЗ, п. 1.1.1, 6.8.4,6.9.4, 7.9.1,7.9.2 Правил № 85.

По фактам выявленных нарушений главе администрации г. Азова ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Однако, контейнерная площадка в соответствие требованиям законодательство не приведена.

В связи с чем, административный истец обратился в суд и просил :

- Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова оборудовать контейнерную площадку, расположенную по <адрес> в <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также специальными средствами для размещения информации, включающими информацию о дате и времени вывоза отходов, номере телефона организации, осуществляющей вывоз отходов и должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки, наименование организации, осуществляющей вывоз отходов.

- Обязать МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» осуществить покос травы (сорной растительности) вокруг контейнерной площадки, расположенной по <адрес> в <адрес>.

- Обязать МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ликвидировать свалочные очаги мусора вокруг контейнерной площадки, расположенной по <адрес> в <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явилась, иск поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 ФЗ РФ « Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 2 ст. 21 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п. 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156)).

Пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии со п. 1.1.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», утвержденных решением Азовской городской Думы от 25.11.2020 № 85 (далее — Правила № 85), такие правила определяют порядок санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории города в соответствии с санитарными и иными правилами.

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно — коммунальной сфере», и обращением ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства при организации благоустройства территории г. Азова.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную окружающую среду, право на получение достоверной информации о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства

и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Ростовской области от 21.04.2011 № 203 «О наложении и снятии карантина в карантинной фитосанитарной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области» в Азовском районе наложен карантин по амброзии полыннолистной.

Положениями п. 5.22.2.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», регламентировано, что собственники земельных участков, а также землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, в сфере выполнения обязательств по охране и содержанию расположенных на них зеленых насаждений, обязаны регулярно проводить весь комплекс агротехнических мер, в том числе полив газонов, деревьев и кустарников, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями, выкашивание газонов, при высоте травостоя более 15 см.

В пунктах 6.8.4, 6.9.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», закреплено, что летняя уборка городских территорий предусматривает покос травы, санитарную обрезку деревьев, стрижку кустарников, удаление поросли. Лица, ответственные за уборку территории обязаны производить покос травы с естественно созданного травянистого покрова, не допускать зарастания.

В результате проведённой проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Город Азов» указанные требования законодательства не соблюдаются.

В частности, проверка содержания контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> в <адрес> показала, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления отходов, утвержденным администрацией г. Азова, собственником такой площадки является администрация г. Азова (п. 132 перечня). В нарушение требований ст. 2, 21 Закона № 52-ФЗ, ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п. 14 Правил № 1156, п. 2.1, 7.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», указанная контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также указанное место размещения отходов не оборудовано специальными средствами для размещения информации.

Вокруг указанной контейнерной площадки наблюдается свалочный очаг, и заросли сорной растительности (амброзии полыннолистная), что свидетельствует о неисполнении требований п. 10 ст. 1, ст. 4, ч. 2 ст. 7, 51 Закона № 7-ФЗ, ст. 1, 8, 21,22 Закона № 52-ФЗ, ст. 11, ч. 1 ст. 32 Закона № 206- ФЗ, п. 1.1.1, 6.8.4,6.9.4, 7.9.1,7.9.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов».

Пунктом 7.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов» определены требования к оборудованию контейнерных площадок.

К таким требованиям отнесены положения о том, что:

- контейнеры, бункеры-накопители и ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должны быть в технически исправном состоянии (п. 7.2.7);

- контейнеры (бункеры накопители) размещаются (устанавливаются) на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов (п. 7.2.9);

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы специальными средствами для размещения следующей информации: дата и время вывоза отходов; № телефона организации, осуществляющей вывоз отходов; наименование организации, осуществляющей вывоз отходов; № телефона должностного лица, ответственного за содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке (п. 7.2.10);

- ответственность за техническое состояние контейнеров и мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и примыкающих и прилегающих к ним территорий, а также мест установки бункера-накопителя возлагается на юридические или физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся, если при этом отсутствуют другие договорные обязательства (п. 7.2.12).

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» предусмотрено, что мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории РФ осуществляется в целях: постоянного наблюдения за проникновением на территорию РФ карантинных объектов, развитием карантинных объектов и их распространением по территории РФ, в том числе выявления и оценки влияния факторов, способствующих развитию карантинных объектов и их распространению по территории РФ; выявления путей проникновения на территорию РФ и распространения по ней карантинных объектов; выявления очагов карантинных объектов; подготовки предложений о принятии мер, необходимым для борьбы с карантинными объектами.

В пункте 6.8.4, 6.9.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», закреплено, что летняя уборка городских территорий предусматривает покос травы, санитарную обрезку деревьев, стрижку кустарников, удаление поросли. Лица, ответственные за уборку территории обязаны производить покос травы с естественно созданного травянистого покрова, не допускать зарастания.

Подпунктами 2, 5, 7, 8 п. 9 Положения № 111 закреплено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова организует мероприятия по охране окружающей среды в границах г. Азова; организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; организует благоустройство и озеленение территории города Азова, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах г. Азова.

В силу пп. 5.1.2, 5.1.4, 5.1.7 Устава МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в основные виды деятельности данной организации входит, в том числе:

- уборка несанкционированных навалов мусора на территории г. Азова;

- организация и проведение мероприятий по повышению эффективности деятельности по обращению с отходами на территории города, разработка;

- разработка схем санитарной очистки территории города;

- ведение кадастра отходов, образовавшихся на территории города;

- проектирование, создание, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов благоустройства;…

Таким образом, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова и МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» не в полной мере осуществляется деятельность по благоустройству г. Азова, в том числе по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, уничтожение сорной растительности, тем самым нарушаются права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории населенного пункта на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, гарантированные государством.

Ответчики доказательств в опровержение доказательств истца в суд не представили. Оценивая представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Решил:

Административный иск Азовского межрайонного прокурора к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова, МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» об обязании устранить нарушения законодательства при благоустройстве территории г. Азова удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова оборудовать контейнерную площадку, расположенную по <адрес> в <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также специальными средствами для размещения информации, включающими информацию о дате и времени вывоза отходов,, номере телефона организации, осуществляющей вывоз отходов и должностного лица, ответственного за содержание контейнерной площадки, наименование организации, осуществляющей вывоз отходов.

Обязать МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» осуществить покос травы (сорной растительности) вокруг контейнерной площадки, расположенной по <адрес> в <адрес>.

Обязать МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ликвидировать свалочные очаги мусора вокруг контейнерной площадки, расположенной по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированной части в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 3 ноября 2023г.