РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области дело № 2а-1609/2023 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Нижний Баскунчак Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора обратился в суд с административным иском к администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадок накопления ТКО, незаконным, возложении обязанности на административного ответчика обустроить площадки накопления твердых коммунальных отходов. В административном иске указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Поселок Нижний Баскунчак» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, утвержденному распоряжением администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены 144 площадки накопления ТКО. При этом, отдельные площадки накопления ТКО не обустроены в соответствии с требованием закона. Указанное бездействие нарушает п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений, к водным, объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, в силу которого для установки контейнеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра; п.п. 12.4, 12.6-12.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которых контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Данные факты создают антисанитарные условия, влекут нарушение прав и свобод человека, которые согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации, поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. С учетом уточнении я заявленных требований административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с ТКО, а именно: произвести обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 года № 29, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории пос. Нижний Баскунчак, Ахтубинского района Астраханской области, обязать администрацию МО «Поселок Нижний Баскунчак» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, крышкой, <адрес>, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, крышкой, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом их уточнения, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствии. Указал, что администрацией МО «Поселок Нижний Баскунчак» проведена актуализация реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Нижний Баскунчак» и принято Постановление администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования» «Поселок Нижний Баскунчак» в соответствии с действующим законодательством. В новой редакции реестра ТКО проведена актуализация размещения мест (площадок) накопления коммунальных отходов, указанных в исковом заявлении. Таким образом, указанные в иске места (площадки) накопления ТКО по адресам: <адрес> объединены в площадку по адресу: <адрес>; <адрес> объединены в площадку по адресу: пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес> объединены в площадку по адресу: пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес> объединена в площадку по адресу: <адрес>А.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 22 данного Закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 20 статьи 8 Устава муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» к вопросам местного значения относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Поселок Нижний Баскунчак» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, утвержденному распоряжением администрации МО «Поселок Нижний Баскунчак» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены 144 площадки накопления ТКО. При этом, отдельные площадки накопления ТКО не обустроены в соответствии с требованием закона.

Указанные площадки накопления твердых коммунальных отходов не обустроены в соответствии с требованиями закона.

Как следует из актов осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ, по адресам: <адрес>, контейнерные площадки не обустроены в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: отсутствует ограждение с трех сторон, бетонное покрытие, а также крышки.

Выявленные факты нарушений административным ответчиком требований действующего законодательства подтверждены представленными суду материалами проведенной прокурорской проверки, фотоматериалом.

Ахтубинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Поселок Нижний Баскунчак» внесено представление № об устранении выявленных нарушений.

На указанное представление администрацией МО «Поселок Нижний Баскунчак» направлено сообщение о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства об отходах и производства, в котором указано, что актуализирован реестр мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, утвержденный распоряжением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № утратило силу. Всего по актуализированному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отдухов 144 места из них обустроенных контейнерных площадок 36 ед., 108 ед. имеют бетонное основание без ограждения. В 2022 году обустроено 22 единицы контейнерных мест (площадок) для ТКО.

Администрацией МО «Поселок Нижний Баскунчак» проведена актуализация реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Нижний Баскунчак» в соответствии с действующим законодательством. В новой редакции реестра ТКО проведена актуализация размещения мест (площадок) накопления коммунальных отходов. Таким образом, указанные в иске места (площадки) накопления ТКО по адресам: <адрес>, объединены в площадку по адресу: <адрес>; <адрес>, объединены в площадку по адресу: пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>, объединены в площадку по адресу: пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>, объединена в площадку по адресу: <адрес>А.

В связи с чем, административным истцом заявленные требования уточнены.

Органом местного самоуправления, не исполнены возложенные на него обязанности, ими допущено бездействие, в связи с чем, с учетом социальной значимости рассматриваемого вопроса, нарушаются права неопределенного круга лиц.

На момент вынесения настоящего решения, указанные в уточненных административных требованиях прокурора нарушения, не устранены.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 13.4 данного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено отсутствие надлежащего оформления мест сбора и вывоза ТКО в перечисленных в административном исковом заявлении местах, наличие у администрации соответствующей обязанности, а также необходимость в обустройстве контейнерных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии своевременно исчерпывающих мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а неисполнение требований в области обращения с отходами производства и потребления создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, административный иск Ахтубинского городского прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Нижний Баскунчак Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер направленных на обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <адрес> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Нижний Баскунчак Ахтубинского муниципального района Астраханской области» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение Нижний Баскунчак Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, крышками;

- обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, крышками.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.