Судья Латкин Д.Г. Дело № 33а-7233/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000238-93

№ 2а-237/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Бугакова Д.В., Запаровой Я.Е.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 22 мая 2023 года по административному делу по административному иску Благовещенского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный прокурор Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды Алтайского края), администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края с учетом последующего уточнения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по охране водного объекта - реки Кулунда на участке русла, находящегося между земельными участками с кадастровыми номерами 22:05:020105:443, 22:05:020105:444 по координатам N 53.088638 Е 80.350479 в 5 километрах на север от с.Дмитриевка Благовещенского района Алтайского края, выразившегося в неосуществлении мероприятий по оценке негативного воздействия на водный объект и окружающую среду засорения в виде железобетонных плит, находящихся на указанном участке русла реки Кулунда, определению стоимости и объемов работ по предотвращению указанного засорения и его ликвидации, истощения вод русла реки Кулунда, неосуществлении мероприятий по предотвращению засорения в виде железобетонных плит и истощения вод на указанном участке русла реки Кулунда, ликвидации последствий указанных явлений, извлечению объектов механического засорения; возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу по проведению мероприятий по оценке негативного воздействия на указанный водный объект и окружающую среду засорения в виде железобетонных плит, определению стоимости объемов работ по предотвращению указанного засорения и его ликвидации, истощения вод русла реки Кулунда в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 года № 87, проведению мероприятий по предотвращению, извлечению, ликвидации засорения в виде железобетонных плит, находящихся на указанном участке русла реки Кулунда в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года № 1391 (далее - Правила охраны поверхностных водных объектов).

В обоснование требований указано, что по результатам проверки с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Минприроды Алтайского края выявлено, что на вышеуказанном участке реки Кулунда имеется засорение в виде монолитных железобетонных плит и их фрагментов, которые находятся в русле реки и на набережной. Данное засорение преграждает естественное течение реки, изменяя русло, создает препятствия для естественной миграции водных биологических ресурсов и промывания дна реки от грязи и ила, а металлические элементы железобетонных плит, являющиеся составной частью железобетонных конструкций, окисляются, негативно влияя на водную среду. Собственник железобетонных плит не установлен, в указанном месте какие-либо сооружения и объекты не зарегистрированы, в органах местного самоуправления, органах государственной власти на балансе не находятся. Железобетонные плиты в данном случае относятся к отходам производства и потребления. Между тем уполномоченный орган на протяжении длительного времени мер к предотвращению, ликвидации засорения и последствий такового не принимает. По результатам рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений от 12 сентября 2022 года факт засорения подтвержден, сообщено о проработке вопроса ликвидации засорения, однако соответствующих действий не совершено до настоящего времени. Оспариваемым бездействием нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Леньковского сельсовета Благовещенского района Алтайского края.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 22 мая 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 26 мая 2023 года) признано незаконным бездействие Минприроды Алтайского края по непринятию мер по охране водного объекта - реки Кулунда на вышеуказанном участке, выраженное в не осуществлении мероприятий по оценке негативного воздействия на водный объект и окружающую среду засорения железобетонными плитами, определению стоимости и объемов работ по предотвращению засорения и его ликвидации, истощения вод на указанном участке русла реки Кулунда, в неосуществлении мероприятий по предотвращению засорения в виде железобетонных плит и истощения вод на указанном участке русла реки Кулунда, ликвидации последствий, извлечению объектов механического засорения в виде железобетонных плит. На Минприроды Алтайского края возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оценке негативного воздействия на водный объект и окружающую среду засорения железобетонными плитами, определению стоимости и объемов работ по предотвращению засорения и его ликвидации, истощения вод на указанном участке русла реки Кулунда, по предотвращению, извлечению, ликвидации засорения в виде железобетонных плит, в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов. В удовлетворении административных исковых требований к администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края отказано.

В апелляционной жалобе Минприроды Алтайского края просит отменить решение с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, поскольку судебная повестка не направлялась, информация на официальном сайте суда размещена несвоевременно, доказательств бездействия, негативного воздействия на водный объект вследствие длительного непринятия мер к расчистке русла реки не представлено, тогда как бетонные плиты в реакцию с водой не вступают, пробы воды не отбирались, бетонные конструкции не относятся к отходам производства и потребления, что препятствует подготовить необходимые документы для получения субвенций, собственник железобетонных плит, на которого должна быть возложена обязанность по их уборке, установлен не был; судом не исследована возможность реального исполнения требований; резолютивная часть решения суда противоречива, поскольку одновременно возложены обязанности по оценке негативного воздействия и ликвидации засорения, не установлен срок выполнения работ, притом что обследование русла реки возможно лишь в послепаводковый период, то есть не ранее начала июля.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, администрация Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края просят об оставлении решения суда без изменения.

До рассмотрения дела по существу Благовещенским межрайонным прокурором Алтайского края представлены письменные заявления об отказе от административного иска с учетом уточнения участвующего прокурора в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по охране водного объекта - реки Кулунда на участке русла, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами 22:05:020105:433, 22:05:020105:444 по координатам N 53.088638, Е 80.350479 в 5 километрах на север от с.Дмитриевка Благовещенского района Алтайского края, выраженного в неосуществлении мероприятий по оценке негативного воздействия на водный объект и окружающую среду засорения в виде железобетонных плит, находящихся на вышеуказанном участке русла реки Кулунда, определению стоимости работ по предотвращению указанного засорения и его ликвидации, истощения вод русла реки Кулунда, возложении обязанности на Минприроды Алтайского края, администрацию Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края провести мероприятия по оценке негативного воздействия на водный объект - реку Кулунда на том же участке русла и окружающую среду засорения в виде железобетонных плит, находящихся на указанном участке русла реки Кулунда, определению стоимости и объемов работ по предотвращению указанного засорения и его ликвидации, истощения вод русла реки Кулунда в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 13 апреля 2009 года № 87, в части признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившегося в неосуществлении мероприятий по предотвращению засорения в виде железобетонных плит и истощения вод на вышеуказанном участке реки Кулунда, ликвидации последствий указанных явлений, возложении обязанности осуществить мероприятия по предотвращению засорения в виде железобетонных плит на вышеуказанном участке реки Кулунда, и прекращении производства по административному делу в указанной части.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ф просил принять отказ прокурора Благовещенского межрайонного прокурора Алтайского края от иска в указанной части, в остальной части просил об оставлении решения суда без изменения. Представители административного ответчика Минприроды Алтайского края - С и С настаивали на доводах апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями части 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьями 137.1 и 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из заявления прокурора, отказ от иска в вышеуказанной части является добровольным, последствия совершения данного процессуального действия известны.

Учитывая, что отказ от иска в части требований не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, он подлежит принятию с отменой решения и прекращением производства по делу в соответствующей части.

Разрешая административный спор в остальной части и удовлетворяя заявленные требования к Минприроды Алтайского края, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что река Кулунда находится к федеральной собственности в пределах Алтайского края, а потому Минприроды Алтайского края реализует полномочия в отношении данного водного объекта в области водных отношений, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, факты засорения реки железобетонными плитами и их фрагментами, расположенными в русле и на набережной части, длительного бездействия по непринятию мер к ликвидации такового, извлечению данных плит нашли подтверждение, указанным бездействием нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

К поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) (пункт 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 указанного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.

Исходя их части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьей 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся наряду с другими владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 2 части 1, часть 3 статьи 26 названного Кодекса).

Как следует из части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются: а) Федеральным агентством водных ресурсов - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с перечнем водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2054-р (за исключением водохранилищ и каналов, указанных в подпункте «г» настоящего пункта), морей или их отдельных частей; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г» настоящего пункта; в) органами местного самоуправления - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

В силу подпункта «б» пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Как следует из материалов дела, река Кулунда полностью протекает по территории Алтайского края, в названном перечне не поименована.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Исходя из пункта 6 пункта 2.1.1 вышеназванного Положения, Минприроды Алтайского края реализует на территории Алтайского края полномочия в области водных отношений, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за счет субвенций из федерального бюджета в том числе осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Алтайского края; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Алтайского края.

Таким образом, Минприроды Алтайского края является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Алтайского края, осуществляющим переданные полномочия в области водных отношений, в связи с чем мероприятия в виде извлечения из реки Кулунда механического засорения отнесены к его компетенции.

Из материалов дела, включая акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны водных ресурсов от 3 августа 2022 года, фототаблицу, акт обследования от 23 августа 2023 года, составленный комиссией в составе заместителя начальника отдела водных ресурсов Минприроды Алтайского края, главного специалиста отдела водных ресурсов Минприроды Алтайского края, главного специалиста КГБУ «Алтайприрода», следует, что на участке водного объекта реки Кулунда, находящемся между границами земельных участков с кадастровыми номерами 22:05:020105:443 и 22:05:020105:444 с координатами N 53.088638 Е 80.350479 имеется засорение в виде железобетонных плит, образовавшееся вследствие разрушения объекта.

12 сентября 2022 года Благовещенским межрайонным прокурором внесено представление Минприроды Алтайского края об устранении нарушений водного законодательства с указанием на непринятие на протяжении более 10 лет мер к очистке реки Кулунда от бетонных плит, преграждающих русло.

20 октября 2022 года Минприроды Алтайского края дан ответ о том, что факт засорения бетонными плитами водного объекта на названном участке подтвердился, решаются вопросы по ликвидации образовавшегося засорения с целью сохранения водного объекта, направлено письмо о разъяснении возможности проведения необходимых работ за счет субвенций из федерального бюджета.

В этой связи с выводами суда первой инстанции о допущенном бездействии, выразившемся в не принятии мер к устранению засорения посредством извлечения железобетонных плит и их фрагментов, нарушении этим права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду следует согласиться.

Доводы апелляционной жалобы об обратном со ссылкой на недоказанность бездействия направлены на иную оценку доказательств, оснований к которой не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не доказан факт негативного воздействия на водный объект вследствие длительного непринятия мер к расчистке русла реки, тогда как бетонные плиты в реакцию с водой не вступают, пробы воды не отбирались, бетонные конструкции не относятся к отходам производства и потребления, подлежат отклонению.

Выявленные бетонные плиты и их фрагменты с очевидностью являются объектами механического засорения, извлечение которых прямо отнесено пунктом 4 Правил к мероприятиям по охране поверхностных водных объектов.

Ссылка заявителя на то, что не установлен собственник бетонных плит и их фрагментов, несостоятельна, поскольку таковые не отвечают признакам объекта недвижимости, представлял из себя лишь фрагменты строительных конструкций, более того, засоряющие водный объект, находящийся в федеральной собственности, проведение охранных мероприятий в отношении которого отнесено к ведению Минприроды Алтайского края.

Такой подход согласуется с постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 73-КАДПР21-2-К8.

При этом при необходимости предъявления к виновным лицам требований о возмещении вреда, причинного окружающей среде, ответчик не лишен возможности расчета такового и обращения в суд в установленном порядке.

Так, согласно частям 1, 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 года № 87 (далее - Методики исчисления размера вреда), в ее пункте 16 предусмотрено исчисление размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением (засорением) водных объектов мусором, отходами производства и потребления, в том числе с судов и иных плавучих и стационарных объектов и сооружений, по формуле № 4, исходя из коэффициентов, таксы для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением (засорением) мусором, отходами производства и потребления, равной 0,8 тыс. руб./м2; а также площади акватории, дна и береговых полос водного объекта, загрязненная мусором, отходами производства и потребления, определяемой на основании инструментальных замеров, в том числе при необходимости с помощью визуальных наблюдений.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности осуществления работ ввиду не предоставления субвенций из федерального бюджета безосновательны.

Как предусмотрено подпунктом «б» пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 629 (далее - Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций), субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия), в частности по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 данных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 22 октября 2020 года № 846, включает осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в числе прочего по ликвидации засорения, включая проектные работы (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии с Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 29 сентября 2010 года № 425, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, направляют свои предложения по мероприятиям, планируемым к реализации за счет субвенций, в территориальные органы Росводресурсов, которые по итогам рассмотрения их на заседаниях соответствующих бассейновых советов готовят заключения по каждому мероприятию, предлагаемому к финансированию за счет средств федерального бюджета. Состав обосновывающих материалов для согласования мероприятий, направленных на охрану водных объектов или их частей, приведен в Приложении к настоящим Методическим указаниям. Бюджетные заявки с заключениями территориальных органов Росводресурсов и комплектом обосновывающих материалов представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия, в Росводресурсы и рассматриваются в порядке, установленном регламентом формирования бюджетных проектировок Росводресурсов на соответствующий финансовый год и плановый период (пункты 21-22).

В силу пункта 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций, при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 сентября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство водных ресурсов с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

Приказом Росводресурсов от 27 июня 2008 года № 130 утвержден перечень документов, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для обоснования размера средств нераспределенного резерва субвенций, дополнительно выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2019 года № 92 утверждена методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно которой размер субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации (Si), определяется по приведенной формуле.

Таким образом, законодательно предусмотрен порядок обращения за получением субвенций, их распределения между субъектами Российской Федерации, обращения за получением дополнительных нераспределенных субвенций.

Минприроды Алтайского края не лишено возможности включения необходимых средств для устранения засорения реки Кулунда в состав запрашиваемых субвенций в установленном порядке.

Между тем, как следует из возражений, соответствующих действий не осуществлялось на протяжении длительного периода.

Ссылка не невозможность оформления для этой цели одного из необходимых документов - расчета размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, является надуманной.

Данная Методика в ее пункте 16 предусматривает формулу определения размера вреда в случае засорения водных объектов мусором.

При этом Минприроды Алтайского края не лишено также возможностей как обращения за получением денежных средств Алтайского края, так и последующего взыскания денежных средств, фактически израсходованных на необходимое водоохранное мероприятие.

Согласно части 4 статьи 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В любом случае отсутствие финансового обеспечения не может послужить основанием к освобождению административного ответчика от исполнения обязанности по охране засоренного водного объекта.

Указание представителей ответчика в судебном заседании на полезность данного засорения реки для поддержания уровня озера Бахоревское несостоятельно, поскольку извлечение фрагментов бывших строительных конструкций направлено на сохранение реки Кулунда, тогда как обязанностью того же органа является осуществление в установленном порядке (а не посредством неустранения засора) необходимых водоохранных мероприятий в отношении других водных объектов на территории Алтайского края.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела со ссылками на не направление судебной повестки, несвоевременное размещение информации на официальном сайте суд подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение (часть 1).

В силу части 7 той же статьи информация в числе прочего о времени и месте судебного заседания размещается судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания

Административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 8 данной статьи).

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела в 9 часов 2 мая 2023 года Минприроды было извещено посредством судебной повестки с приложением копии определения о подготовке дела к судебному разбирательству, судебная корреспонденция получена адресатом 13 апреля 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (ШПИ 65867075035392).

В судебном заседании 2 мая 2023 года был объявлен перерыв до 15 часов 10 минут 4 мая 2023 года, затем до 10 часов 22 мая 2023 года.

Копия уточненного административного искового заявления была направлена 3 мая 2023 года на адрес электронной почты Минприроды Алтайского края, указанный в отзыве на иск, поступившем 28 апреля 2023 года (л.д.***).

Судебная повестка о перерыве в судебном заседании до 10 часов 22 мая 2023 года была направлена в адрес Минприроды Алтайского края 11 мая 2023 года, получена им 16 мая 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (ФИО1).

Информация об объявленном 4 мая 2023 года перерыве в судебном заседании до 10 часов 22 мая 2023 года была размещена судом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10 мая 2023 года, что следует из отчета о размещении на сайте сведений по делу № 2а-237/2023.

С учетом изложенного оснований к отмене решения суда в части оставшихся требований не имеется.

Вместе с тем, исходя из объяснений представителей Миниприроды Алтайского края о необходимости заключения контрактов для разработки проектной документации, выполнения работ, сроке разработки проектной документации, требующей обследования спорного участка реки, непродолжительности проведения самих работ по извлечению бетонных плит, законодательно предусмотренного порядка заключения государственных контрактов, разумным сроком выполнения работ следует признать 1 год.

В этой связи решение суда подлежит изменению в части установленного срока выполнения работ с установлением такового - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ Благовещенского межрайонного прокурора Алтайского края от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по охране водного объекта - реки Кулунда на участке русла, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами 22:05:020105:433, 22:05:020105:444 по координатам N 53.088638 Е 80.350479 в 5 километрах на север от с.Дмитриевка Благовещенского района Алтайского края, выраженного в неосуществлении мероприятий по оценке негативного воздействия на водный объект и окружающую среду засорения в виде железобетонных плит, находящихся на вышеуказанном участке русла реки Кулунда, определении стоимости работ по предотвращению указанного засорения и его ликвидации, истощения вод русла реки Кулунда, возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края провести мероприятия по оценке негативного воздействия на водный объект - реку Кулунда на участке русла, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами 22:05:020105:433, 22:05:020105:444 по координатам N 53.088638 Е 80.350479 в 5 километрах на север от с.Дмитриевка Благовещенского района Алтайского края и окружающую среду засорения в виде железобетонных плит, находящихся на указанном участке русла реки Кулунда, определении стоимости и объемов работ по предотвращению указанного засорения и его ликвидации, истощения вод русла реки Кулунда в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 года № 87, в части признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившегося в неосуществлении мероприятий по предотвращению засорения в виде железобетонных плит и истощения вод на вышеуказанном участке реки Кулунда, ликвидации последствий указанных действий, возложении обязанности осуществить мероприятия по предотвращению засорения в виде железобетонных плит, истощения вод на вышеуказанном участке реки Кулунда, ликвидации последствий указанных явлений.

Решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 22 мая 2023 года в указанной части отменить с прекращением производства по делу.

Решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 22 мая 2023 года в части установления срока выполнения работ изменить, установить срок выполнения работ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: