Решение по делу № 2А-1184/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным постановления взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Дело № 2а-1184/2023

УИД: 61RS0023-01-2023-000276-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Курбатова В.А. при помощнике ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что 11.01.2023г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Копия данного постановления поступила в Администрацию <адрес> нарочно 16.01.2023г. и зарегистрировано 17.01.2023г.

С данным постановлением Администрация <адрес> не согласна. Решением Шахтинского городского суда по делу № Администрация <адрес> обязана выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБДО г. Шахты Детский сад №, обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениям организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющихся право на создание ведомственной охраны.

Административный истец в тексте административного иска указывает, что орган местного самоуправления не в состоянии в добровольном порядке в пятидневный срок исполнить требования исполнительного документа в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от должника.

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации <адрес>, судебный пристав-исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации принял решение о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

<адрес> выступает дотационной территорией, существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В связи с наличием сложной экономической обстановки, дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере, источниками финансирования выступают кредиты кредитных организаций и нецелевые остатки на 2023 год.

Увеличение расходных обязательств по существующим видам расходов или введение новых расходных обязательств возможно исключительно при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет либо при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, и дополнительными источниками финансирования <адрес> не обладает.

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование расходов и распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным учреждениям, в том числе с учетом обеспечения принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, обеспечения исполнения первоочередных и социально-значимых расходов, и исключительно в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитам бюджетных обязательств.

Исполнить требования, указанные в решении Шахтинского городского суда в добровольном порядке в установленный срок, Администрация <адрес> не смогла вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые находятся вне её контроля.

Решение об утверждении местного бюджета на 2022г. финансовый год принято до момента вступления решения в законную силу и до момента возбуждения настоящего исполнительного производства. В проект бюджета 2023 года денежные средства, предусмотренные на антитеррористическую защищенность образовательных организаций заявлялись, однако утвердить средства по данному виду расходов не удалось, в связи с большим объемом (размером) необходимых средств. Орган местного самоуправления не может распределить бюджетные средства в пятидневный срок, т.к. его действия приведут к разбалансированности бюджета.

В 2022г. прокурором <адрес> в Шахтинский городской суд подано 72 исковых заявлений к Администрации <адрес> с требованиями антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных учреждений <адрес> и по всем указанным искам были вынесены решения суда об удовлетворении исков в полном объеме.

Однако, Администрация <адрес> не в состоянии выделить в кратчайшие сроки денежные средства из местного бюджета для исполнения единовременно 72 решений суда и 72 исполнительных документов в связи со сложной экономической обстановкой.

В настоящее время проводятся работы по включению дополнительных расходов местного бюджета на 2023 финансовый год. Органом местного самоуправления во исполнение 72 исполнительных документов принято решение о поэтапном выделении средств в отношении каждого вступившего в законную силу судебного акта и Администрация <адрес> в установленном порядке выполнит требования исполнительного документа в ближайшее время исключительно с целью соблюдения прав, благополучия неопределенного круга лиц и исполнит требования антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

На основании изложенного, административный истец просит признать постановление от 11.01.2023г. судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 19.12.2022г. незаконным; освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 19.12.2022г.

Представитель Администрации г.ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении требований Администрации <адрес> отказать.

Представитель ГУФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентирует действия судебного пристава-исполнителя при возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8). Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения (ч. 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда от 04.07.2022г. по гражданскому делу №, суд

постановил:

«обязать Администрацию <адрес> выделить денежные средства для исполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад №»: обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.»

На основании выданного Шахтинским городским судом исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем ФИО4 19.12.2022г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанным постановлением должнику Администрации <адрес> установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в Администрацию <адрес> 26.12.2022г.

09.01.2023г. Администрацией <адрес> в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, судебным приставом-исполнителем 11.01.2023г. вынесено постановление о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона РФ N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Администрация <адрес> ставит требования о признании незаконным постановления от 11.01.2023г. судебного пристава-исполнителя ФИО4 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 19.12.2022г.

Однако, данное постановление вынесено законно и никаких оснований для признания его незаконным не имеется. Требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены.

Между тем, доводы, приведенные административным истцом в обоснование требования об освобождении его от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 19.12.2022г., свидетельствуют о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия Администрации <адрес> в неисполнении решения суда в установленный срок.

В настоящее время Администрацией <адрес> проводятся работы по включению дополнительных расходов местного бюджета на 2023 финансовый год. Органом местного самоуправления во исполнение исполнительных документов принято решение о поэтапном выделении средств в отношении вступившего в законную силу судебного акта и Администрация <адрес> в установленном порядке выполнит требования исполнительного документа с целью соблюдения прав, благополучия неопределенного круга лиц и исполнит требования антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить Администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО4 от 11.01.2023г. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 19.12.2022г.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2023 года.

Судья В.А. Курбатов