07RS0001-02-2023-005216-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2023 года г. Нальчик
Нальчикский городской суд КБР в составе:
председательствующего Огузова Р.М.,
при секретаре Белгаровой А.Т.,
с участием:
представителя истца ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» по доверенности № от 01.01.2023 года, со сроком полномочий по 31.12.2023 года ФИО1,
представителя ответчиков ИП ФИО2 и ФИО4 по доверенности № от 08.11.2023 года, со сроком полномочий на пять лет ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5896/2023 по иску ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом к Кабардино-Балкарской Республике, индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО4 об устранении нарушений охранной зоны объектов системы газоснабжения,
установил:
ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Арбитражный суд КБР с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом к Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту – ТУ Росимущества в КБР) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений охранной зоны объектов системы газоснабжения.
В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества.
Истец осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе, на территории Кабардино-Балкарской Республики.
На территории Кабардино-Балкарской Республики расположена блочно-комплексная газораспределительная станция Нальчик-2 (далее по тексту – БК ГРС), зарегистрированная в Государственном реестре опасных производственных объектов и относящаяся к 1 классу опасности согласно свидетельству о регистрации №.
В соответствии со свидетельством о регистрации №, БК ГРС Нальчик-2 зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер №, класс опасности - 1.
Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна «Газпром» № от 15.02.1994 года, ПАО «Газпром» является собственником газопровода и БК ГРС, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2008 года серии №, запись о государственной регистрации права от 08.07.2008 года №.
БК ГРС эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.
Согласно уставу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» и договору аренды от 30.11.2019 года № на ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам.
Год ввода в эксплуатацию БК ГРС - 1978 (технический паспорт прилагается).
Право собственности на указанный объект зарегистрировано в 2008 году, о чем в ЕГРП 08.07.2008 года сделана запись регистрации №.
Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся: проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях, что входит в предмет уставной деятельности газотранспортной организации.
Согласно ст.ст. 9-11 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, предотвращения последствий указанных аварий.
Для обеспечения выполнения требований промышленной безопасности в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 105 Земельного кодекса РФ, на земельных участках, на которых расположены объекты газоснабжения либо в местах подземного прохождения линейных объектов газоснабжения, устанавливаются зоны с особыми условиями использования (охранные зоны и минимальные расстояния от иных объектов до объектов газоснабжения).
Границы таких зон для объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 года № 9 (далее по тексту – Правила), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; охранные зоны вокруг газораспределительных станций - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий ГРС на 100 метров во все стороны.
В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, а также без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, производить всякого рода строительные, монтажные работы, планировку грунта.
Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Такими действующими строительными нормами и правилами является СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (далее - Свод Правил).
В зоне минимальных расстояний запрещается ведение определенной хозяйственной деятельности, в том числе запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Указанные минимальные расстояния учитывают степень взрыво- и пожароопасности при аварийных ситуациях и дифференцированы в зависимости от вида поселений, типа зданий, назначения объектов, с учетом диаметра трубы. Обязательное соблюдение требований Свода Правил предусмотрено положениями Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также положениями Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 7.15 Свода Правил, нарушающие объекты не могут располагаться ближе, чем 150 м от оси магистрального газопровода диаметром 500 мм с давлением 5,4 МПа.
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 года № 985 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», (далее - Перечень).
Пунктом 26 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы». Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), 8.2.11), 9 (пункты 9.5.10, 9.5.12), 10 (пункты 10.2.1-10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8-10.2.11, 10.2.13, 10.2.14, 10.2.16, 10.2.18, 10.2.21, 10.2.23-10.2.28, 10.3.2- 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 7.1.2, 17.1.4-17.2.6).
Установление минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения обусловлено тем, что данные объекты относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.
Статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществлении хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
17.08.2020 года актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» № 63 было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) в охранной зоне и минимальных расстояниях объектов: блочно-комплексная газораспределительная станция Кенже (Нальчик-2) Oвход. газопровода-отвода – 219 мм, Oвыход. газопровода-отвода – 426 мм объектами, указанными в схеме-приложении 1 к акту обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» от 17.08.2020 года № 63.
При рассмотрении арбитражного дела №, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КБР от 10.01.2019 года установлено, что из земельного участка площадью 28,7 га выделен земельный участок с кадастровым номером №. Тем же решением установлено, что указанный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.
Фруктовые сады и постройки расположены на следующем расстоянии: от оси газопровода-отвода: огороженные участки на оси газопровода, сады плодовые деревья на оси газопровода, огороженная территория 250х230 м (1) на расстоянии 35 м, сооружение 4х3 м (2) на оси газопровода, сооружение 20х20 (3) на расстоянии 7 м, строение 5,5х5 м (4) на расстоянии 60 м, строение 6х5м (5) на расстоянии 5 м, строение 8х5м (6) на расстоянии 12 м, сооружение 4х4 (7) на расстоянии 61 м.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
12.04.2021 года ФИО2 направлено письмо исх. № об устранении нарушения зон с особыми условиями использования объектов ЕСГ.
По состоянию на 22.11.22 года нарушения ФИО2 не устранены.
10.11.2022 года уполномоченными специалистами составлен повторный акт обследования зон №. Установлено что нарушения не устранены.
09.11.2022 года в адрес ТУ Росимущества в КБР направлено претензионное письмо об устранении нарушений в зоне с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации.
Из ответа на претензию следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат ТУ Росимущества в КБР и переданы на основании договоров аренды ФИО2, который ведет хозяйственную деятельность на указанных земельных участках.
Сохранение в зоне с особыми условиями использования территории объекта газоснабжения указанных выше объектов может повлечь возникновение угрозы разрушения объекта газоснабжения, неконтролируемого выброса газа, пожара и взрыва, которые могут причинить вред здоровью и жизни находящихся в непосредственной близости людей и уничтожению имущества, принадлежащего ПАО «Газпром», ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», либо третьим лицам.
Земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.
С выездом на место специалистами истца установлено, что в зоне с особыми условиями использования территории объекта газоснабжения расположен земельный участок с кадастровым номером №.
Из выписки из ЕГРН усматривается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2644553,12 кв.м, является Российская Федерация.
С 19.06.2019 года в ЕГРП значатся сведения о регистрации аренды, срок действия с 01.12.2005 года по 30.11.2030 года, оснований договор аренды №, выдан 01.12.2005 года ТУ Росимущества в КБР.
В своем ответе на претензию ТУ Росимущества в КБР сообщило, что земельный участок на основании договора аренды передан ФИО2
На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» просит суд:
Обязать Территориальное управление Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике и ФИО2 устранить нарушения охранной зоны блочно-комплексной газораспределительной станции Нальчик-2 на участке 3,9-6 км, вохранной зоне (100 метров от ограждения газораспределительной станции во все стороны) и зоне минимальных расстояний (150 метров от ограждения газораспределительной станции во все стороны), в пределах земельного участка с кадастровым номером № путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов: фруктовые сады, расположенные в зоне с особыми условиями использования территории объекта газоснабжения (согласно прилагаемой схемы); ограждение участка на оси газопровода (железобетонные опоры на земельном участке).
Освободить территорию земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> от всех объектов, нарушающих охранную зону блочно-комплексной газораспределительной станции Нальчик-2 и запретить Территориальному управлению Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике предоставлять право землепользователям на осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования.
Взыскать солидарно с Территориального управления Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике и ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по уплате госпошлины.
Определением Арбитражного суда КБР от 16.08.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО4, дело передано на рассмотрение по подсудности в Нальчикский городской суд КБР.
Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.
Ответчики ИП ФИО2 и ФИО4, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от них поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчиков ИП ФИО2 и ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в иске по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Суду дополнительно пояснила, что фруктовые деревья высажены в 1976 году, еще до постройки АГРС. При этом деревья расположены на расстоянии 55 м от АГРС, не создают ограничений доступа к АГРС, и не несут угрозу жизни и здоровья.
Представитель ответчика ТУ Росимущества в КБР, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, от него поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие ответчиком.
Выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчиков ИП ФИО2, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Кабардино-Балкарской Республики расположен газопровод-отвод к г. Нальчик – 2, O325 мм, инв. №, участок 3,9-6 км, зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся к I классу опасности согласно свидетельству № от 16.01.2020 года.
Собственником вышеуказанного газопровода-отвода к г. Нальчик – 2, O325 мм, инв. №, участок 3,9-6 км является ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2008 года серии № и выпиской из ГЕРН от 18.02.2022 года.
20.08.2019 года между ТУ Росимущества в КБР (арендодатель) и ПАО «Газпром (арендатор) в лице Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» заключен договор аренды № земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе в отношении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием – под объектами газопровода-отвода и БК ГРС Нальчик-2 (Кенже), общей площадью 1661 кв.м.
Газопровод-отвод к г. Нальчик – 2, O325 мм, инв. №, участок 3,9-6 км эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании договора аренда от 30.11.2019 года, которым на арендатора возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам.
Распоряжением ТУ Росимущества в КБР № от 01.12.2005 года у ОАО «Племенной совхоз «Кенже» был изъят земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 28,7 га под многолетними насаждениями, закрепленный на праве постоянного (бессрочного) пользования и предоставлен в аренду ФИО2 сроком на 25 лет.
01.12.2005 года между ТУ Росимущества в КБР (арендодатель) и ФИО2 был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 28,7 га, находящегося на территории ОАО «Племенной совхоз «Кенже» с. Кенже (многолетние насаждения), для производства сельхозпродукции, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.
04.03.2006 года между ОАО «Племенной совхоз «Кенже» (продавец) и ФИО2 (покупатель) был заключен договор № купли-продажи насаждений, в соответствии с п. 1.1. которого, продавец продает, а покупатель покупает многолетние насаждения в количестве 2357 деревьев (в т.ч. «Делисеш» - 1162 дерева; «Гольден» - 1195 деревьев). Указанные многолетние насаждения расположены по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 953 га, находящимся в аренде.
11.03.2006 года в ЕГРП за ФИО2 и ФИО4 зарегистрировано право совместной собственности на многолетние насаждения в количестве 2357 штук, в том числе: яблони «Делишес», год посадки – 1976; «Гольден», год посадки – 1976, общей площадью 258000 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности серии № от 11.03.2006 года.
14.12.2006 года в ЕГРП за ФИО2 и ФИО4 зарегистрировано право совместной собственности на многолетние насаждения в количестве 2249 штук, в том числе: яблони «Делишес», год посадки – 1976; «Гольден», год посадки – 1976, что подтверждается свидетельством о праве собственности серии № от 14.12.2006 года. Основание для регистрации права: договор купли-продажи № от 04.03.2006 года; договор купли-продажи от 24.08.2006 года; договор купли-продажи от 27.09.2006 года.
В связи с разделом на основании решения Нальчикского городского суда КБР от 22.12.2016 года земельного участка площадью 269847 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в аренде у ФИО2 по договору от 01.12.2005 года №, 17.07.2019 года между ТУ Росимущества в КБР (арендодатель) и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельных участков от 01.12.2005 года №, в соответствии с п. 1.1. которого, пункт п. 1.1 договора аренды от 01.12.2005 года изложен в следующей редакции: арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, общей площадью 5000 кв.м. и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, б/н, кадастровый №, общей площадью 264848 кв.м.
10.11.2022 Георгиевское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» провело обследование зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации газопровода-отвода к г. Нальчик – 2, O325 мм, участок 3,9-6 км по адресу: <адрес>, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами № и №, по результатам которого составлен акт за №.
В результате обследования установлено, что нарушена охранная зона газопровода-отвода к г. Нальчик – 2, O325 мм, участок 3,9-6 км по адресу: <адрес>: посадкой плодовых деревьев на расстоянии 55 м и более метров от периметра ограждения ГРС; установкой железобетонных опор (ограждение территории) на расстоянии 50 и более метров от периметра ограждения ГРС.
10.04.2023 Георгиевское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» повторно провело обследование зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации газопровода-отвода к г. Нальчик – 2, O325 мм, участок 3,9-6 км по адресу: <адрес>, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт за №.
В результате обследования установлено, что нарушена охранная зона газопровода-отвода к г. Нальчик – 2, участок 3,9-6 км по адресу: <адрес>: посадкой плодовых деревьев на расстоянии 55 м и более метров от периметра ограждения ГРС; установкой железобетонных опор (ограждение территории) на расстоянии 50 и более метров от периметра ограждения ГРС.
К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объекту: газопровод-отвод к г. Нальчик – 2, O325 мм, участок 3,9-6 км.
Направленные истцом в адрес ответчиков требования об устранении нарушений, выявленных актом обследования, оставлены ответчиками без ответа и удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском.
Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 года №.
Охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м. от оси магистрального газопровода с каждой стороны (пп. «а» п. 3 Правила охраны магистральных газопроводов).
Частью 3 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.
Из представленных в материалы дела доказательств, в частности, ситуационного плана-схемы, а также плана земельного участка, приведенного в выписке из ЕГРН усматривается, что по территории земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в аренде у ФИО2, проходит газопровод-отвод.
Доводы истца о том, что указанный газопровод-отвод введен в эксплуатацию 30.11.1978 года, и с того момента является опасным производственным объектом, а также что запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей, указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН в целях информирования, суд считает несостоятельными и подлежащими отклонению.
В соответствии с п. 6 ст. 105 Земельного кодекса РФ, может быть установлена зона с особыми условиями использования территорий в виде охранной зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
Согласно ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам газоснабжения в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения (абз. 6 ст. 28 Закона № 69-ФЗ).
Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СП 136.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы», согласно положениям которого, зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.
Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.
Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. 2 ст. 1 Закона о промышленной безопасности).
Согласно п. 1 ст. 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону, опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
Порядок охраны магистральных газопроводов от 20.09.2017 года регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 года № 1083 (далее Правила).
Пунктом 3 Правил установлено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной линии магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.
Запреты деятельности в охранной зоне установлены п. 4 указанных Правил, деятельность, допускаемая с письменного разрешения эксплуатирующей организации - в пункте 6 указанных Правил.
В соответствии с п. 4 Правил, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения; б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта; е) производить геолого-съемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательные работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).
Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.
В соответствии с п. 6 Правил в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (далее – разрешение на производство работ), допускается: а) проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель; б) осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников; в) проведение погрузочно-разгрузочных работ, устройство водопоев скота, колка и заготовка льда; г) проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; д) сооружение запруд на реках и ручьях; е) складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота; ж) размещение туристских стоянок; з) размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств; и) сооружение переездов через магистральные газопроводы; к) прокладка инженерных коммуникаций; л) проведение инженерных изысканий, связанных с бурением скважин и устройством шурфов; м) устройство причалов для судов и пляжей; н) проведение работ на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на территории охранной зоны; о) проведение работ, связанных с временным затоплением земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Также суд отмечает, что документом, с которого началось правовое регулирование в области охраны трубопроводов являлись Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 года № 341 (Правила № 341), которыми вводились охранные зоны трубопроводов.
При этом, п. 6 Правил № 341 было установлено, что материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), оформленные в установленном порядке строительно-монтажными организациями и заказчиком, должны быть переданы в исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов для нанесения их на районные карты землепользований.
Исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям.
В последующем, аналогичные требования были установлены и в п. 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минэнерго России 29.04.1992 года и Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 года № 9 (далее Правила охраны трубопроводов), в силу которых предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей.
Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.
Доказательств выполнения требования приведенных нормативных актов истцом в материалы дела не представлено.
Согласно положениям п. п. 4.2 и 4.4 Правил охраны трубопроводов, земельные участки, которые входят в охранные зоны трубопроводов (магистральных трубопроводов, транспортирующих, в том числе, природный газ, нефтяной и искусственный углеводородные газ и сжиженные углеводородные газы), не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований.
В силу п. 5.2 Правил охраны газопроводов, полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землепользователями с предварительным уведомлением предприятия трубопроводного транспорта об их начале.
Аналогичная норма о наличии уведомительного характера выполнения сельскохозяйственных работ в охранных зонах магистральных газопроводов предусмотрена п. 5 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 года № 1083.
Частью 37 ст. 26 Закона № 342-ФЗ определены условия, при которых публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, в том числе, если сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Из представленного свидетельства о государственной регистрации права от 08.07.2008 года не следует о наличии каких-либо установленных охранных зонах.
16.01.2020 года, путем внесения сведений о границах охранной зоны газопровода в Единый государственный реестр недвижимости было выдано свидетельство о регистрации №, по которому газопровод-отвод и БКГРС Нальчик-2 и был признан опасным производственным объектом.
В свою очередь, ответчик ФИО2 с 2005 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> использует его в соответствии с разрешенным видом использования. Фруктовые деревья высажены в 1976 году, то есть задолго до того, как сведения о границах охранной зоны газопровода были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, ч. 3 ст. 32 Закона № 69-ФЗ в редакции, устанавливающей ответственность за осуществление хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, и положения Правил № 1083, от 12.09.2017 года, которые введены в действие после возникновения правоотношений по осуществлению ответчиком ФИО2 спорной деятельности, не могут применяться к спорным правоотношениям, которые возникли до введения в действие указанных норм.
В соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-Ф3), до 01.01.2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 года одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
Положения п. 9 ст. 26 Закона № 342-ФЗ регламентируют, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Таким образом, с учетом отсутствия совокупности обстоятельств, приведенных в п. п. 8 и 9 ст. 26 Закона № 342-Ф3, у суда не имеется оснований полагать установленной охранную зону на момент заключения ФИО2 договора аренды от 01.12.2005 года.
Кроме того, в силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Как установлено п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется па отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Из п. п. 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 года следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.
Суд приходит к выводу о том, что поскольку закладка многолетних насаждений в 1976 году осуществлялась без заведомого нарушения земельных норм и правил безопасности, а также отсутствуют сведения об осведомленности ответчика о действии соответствующих ограничений в использовании земельного участка, учитывая, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса РФ, то объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, не подлежат сносу.
Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики (подп. «а», «б» п. 1 ст. 103 Земельного кодекса РФ).
Конституционным Судом Российской Федерации также сформулированы правовые позиции о том, что установление охранных зон электрических, тепловых сетей, нефтепроводов и т.д. направлено не только на обеспечение энергетической и экологической безопасности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, а в силу статей 2, 7 и 41 Конституции Российской Федерации жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение другие блага и ценности (Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 года № 1915-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации», Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2022 года № 2667-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования городского округа - <адрес> на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельными положениями статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Таким образом, режим особого использования земельных участков в охранных зонах объектов газопроводов действует независимо от наличия вещных прав на такие земельные участки у владельцев газопроводов и направлен он, прежде всего, на обеспечение безопасности эксплуатации самого объекта, а также любых лиц при их нахождении или осуществлении деятельности на соответствующей территории.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 43-П указал, что ни одно решение субъекта, наделенного публичными полномочиями, если оно затрагивает права и свободы граждан, не может быть выведено из сферы судебного контроля. Суды же при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.
Собственник объекта газопровода должен осуществлять связанную с ним деятельность не произвольно в своем интересе, а обязан руководствоваться необходимостью обеспечения достаточного уровня безопасности таких объектов и неопределенного круга лиц.
При этом в случае совершения в охранной зоне без согласования с владельцем объекта газопровода при обращении в суд с требованием об устранении нарушений использования земельных участков сетевой организации следует доказать не только сам факт совершения действий, но и угрозу нарушения безопасной работы объекта газопровода или создания угрозы жизни либо здоровью неопределенного круга лиц в связи с совершаемыми действиями.
В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владением.
С учетом разъяснений, содержащихся в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.
В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Согласно разъяснениям, данным в п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указанные нарушения в данном случае могут состоять в создании препятствий для доступа к газопроводу, находящемуся в эксплуатации истца, или угрозы такого ограничения.
Между тем, истцом не представлено доказательств того, что плодовые деревья, высаженные на расстоянии 55 м и более метров от периметра ограждения ГРС и железобетонные опоры (ограждение территории), расположенные на расстоянии 50 и более метров от периметра ограждения ГРС, нарушают безопасную работу газопровода, препятствуют доступу к нему или создают угрозу жизни либо здоровью неопределенного круга лиц в связи с совершаемыми действиями.
С учетом изложенного, поскольку истцом также не представлено, как того требует ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств негативного воздействия деревьев и ограждения территории на газопровод-отвод, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом к Кабардино-Балкарской Республике, индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО4 об устранении нарушений охранной зоны объектов системы газоснабжения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 20.12.2023 года.
Председательствующий: Огузов Р.М.