Дело № 2а-270/2023

21RS0007-01-2023-000272-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Т.И., при секретаре Яковлевой И.М., с участием пом. прокурора Козловского района Чувашской Республики – Захаровой О.С., представителя ответчика БУ Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Минздрава ЧР – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козловского района Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Чувашской Республики и Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Козловского района Чувашской Республики обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Чувашской Республики и Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, которым просит признать бездействие Министерства здравоохранения Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по финансовому обеспечению требований законодательства к эксплуатации защитных сооружений в противорадиационном укрытии (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова»), расположенном по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, незаконным, признать бездействие бюджетного учреждения Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства к эксплуатации защитных сооружений в противорадиационном укрытии (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е.Виноградова»), расположенном по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, незаконным; возложить на Министерство здравоохранения Чувашской Республики обязанность до 31.12.2023 обеспечить финансирование работ по оборудованию противорадиационного укрытия (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова»), расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес> системой вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; двух входов герметическими дверьми; сантехническим оборудованием, а также по оснащению оборудованием и имуществом, согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; возложить на бюджетное учреждение Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» обязанность в течение шести месяцев с момента поступления финансирования из Министерства здравоохранения Чувашской Республики выполнить работы по оборудованию противорадиационного укрытия (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова»), расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес> системой вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; двух входов герметическими дверьми; сантехническим оборудованием, а также по оснащению оборудованием и имуществом, согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой района проверено исполнение законодательства при эксплуатации защитного сооружения - противорадиационного укрытия (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова»), расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>. В соответствии с паспортом защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) № 16-ГО противорадиационное укрытие имеет общую площадь 252 кв.м., вместимость 300 человек, класс убежища - ПРУ, имеется система отопления, энергоснабжения и водоснабжения. Требования к эксплуатации защитных сооружений установлены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», которым утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Проверкой исполнения законодательства при эксплуатации защитного сооружения - противорадиационного укрытия (далее - ПРУ) подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова, расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>., установлены следующие нарушения Правил. 1. Согласно п. 3.2.11. Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В силу п. 6.1.1. Правил мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают в себя, в том числе, оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств. По состоянию на 17.05.2023 в ПРУ отсутствуют системы вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающие устройства. 2. В силу п. 6.1.1 Правил мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают в себя, в том числе, установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил. По состоянию на 17.05.2023 в ПРУ отсутствуют оборудование и имущество, согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18. 3. В соответствии с п. 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств. По состоянию на 17.05.2023 БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии 2 входа в ПРУ не оборудованы герметическими дверьми. 4. В силу п. 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. По состоянию на 17.05.2023 в санузле ПРУ отсутствует сантехническое оборудование. В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению. В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова», утвержденного приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 14.01.2014, учредителем и собственником имущества является Чувашская Республика. Полномочия учредителя от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Чувашской Республики. Согласно п. 3.18 Положения о Министерстве здравоохранения Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 №365, Министерство реализует, в том числе, установленное бюджетным законодательством Российской Федерации право главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики по отношению к подведомственным получателям средств Министерства.

Помощник прокурора Захарова О.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» Минздрава ЧР ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявил о не признании исковых требований, считает, что защитное сооружение не соответствует требованиям СанПин, требует капитального ремонта, необходимо провести его обследование с целью выявления, что исполнение требований прокурора повлечет возможность его использования как радиационного укрытия, экономически нецелесообразно тратить значительные бюджетные средства на устройство защитного сооружения при том, что Козловский район находится вне зоны радиационного заражения, необходимо изменить назначение сооружения.

Административный ответчик Министерство здравоохранения Чувашской Республики, заинтересованные лица Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств в суд не представили.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Чувашской Республики в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, а также указал, что, в соответствии с п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), МЧС России организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. Согласно п.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Согласно паспорту ЗС ГО и по итогам инвентаризаций ЗС ГО 2014, 2018 и 2022 г.г. в Главном управлении и Государственном комитете Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям учтено ЗС ГО инв. № 479-21, по адресу: <...> В силу п. 10. Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Согласно инвентарной карточке ЗС ГО инв. № 479-21 2014 г. ЗС ГО не готово к приему укрываемых и требует капитального ремонта. Согласно акту инвентаризации ЗС ГО 2018 г. спорное ЗС ГО не готово к приему укрываемых, а в рекомендациях инвентаризационная комиссия указывает на необходимость финансирования на ремонт и реконструкцию ЗС ГО. Согласно акту инвентаризации ЗС ГО 2022 г. ЗС ГО инв. № 479-21 не готово к приему укрываемых. Таким образом, на основании вышеизложенного, на протяжении ряда лет усматривается бездействие собственника ЗС ГО (Министерства здравоохранения Чувашской Республики) и организации-балансодержателя ЗС ГО (Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики), выражающиеся в непринятии мер по приведению в готовность ЗС ГО инв. № 479-21. Просит заявленные исковые требования удовлетворить в полном объёме,

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее также - Порядок создания убежищ) определено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем относится к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804).

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 (с изменениями и дополнениями), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо, в том числе поддерживать температуру в помещения в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами. При использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее также - Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 3.2.24 Правил, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа.

Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Согласно п. 6.1.1 мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают:

подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход";

открытие всех входов для приема укрываемых;

освобождение помещений от лишнего имущества и материалов;

установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18 (перечень инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны);

проведение расконсервации инженерно-технического оборудования;

снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей;

оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов;

закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.);

закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий);

оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней;

оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств;

расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин;

заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов;

оценку убежища на герметичность;

открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения;

оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды;

переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия);

установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов;

оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты;

проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

Согласно пункту 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитные сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В силу пункта 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Согласно пункту 1.7 Правил готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В силу пункту 1.8 Правил в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

- по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

- по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению.

В судебном заседании установлено, что решением собрания депутатов Козловского района Чувашской Республики от 25.10.2011г. <число> муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Козловская Центральная районная больница имени И.Е. Виноградова» Чувашской Республики, как имущественный комплекс с земельными участками передано в государственную собственность Чувашской Республики с 01 января 2012 года.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что трехэтажное здание с подвалом, расположенное по адресу: <...> передано в оперативное управление Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Материалами дела подтверждается, что в подвале БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, расположено противорадиационное укрытие.

В соответствии с паспортом защитного сооружения гражданской обороны № 16-ГО от 12.01.2017, паспортом защитного сооружения гражданской обороны № 479-21 от 2.08.2019, и инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) №21/16-ГО от 20.05.2014, указанное противорадиационное укрытие имеет общую площадь 252 кв.м., вместимость 300 человек, класс убежища – ПРУ, дата приемки в эксплуатацию – 1991 год.

Из инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) №21/16-ГО от 20.05.2014 также следует, что ЗС ГО, расположенное в подвале БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова», к приёму укрываемых не готово - требует капитального ремонта.

Из Акта оценки содержания и использования защитного сооружения, инв. № 16-ГО от 23 мая 2017 года следует, что указанное ЗС ГО ограниченно готово к приему укрываемых - требует текущего ремонта, необходимо предусмотреть финансирование на ремонт и содержание в постоянной готовности к укрытию населения.

Из Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ инв. № 479-21 от 11.09.2018 следует, что ЗС ГО к приёму укрываемых не готово. Выводы комиссии: Предусмотреть финансирование на ремонт и реконструкцию ЗС ГО. В связи с отсутствием потребности укрытия в данном ПРУ установленных категорий населения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», предлагается рассмотреть вопрос о снятии с учета и использовать в дальнейшем как заглубленное помещение подземного пространства.

Из Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ инв. № 479-21 от 29.11.2022 следует, что ЗС ГО к приёму укрываемых не готово, предлагается изменить тип ЗС ГО с ПРУ на укрытие в связи с отсутствием потребности в ЗС ГО типа ПРУ на территории Козловского района.

17 мая 2023 года прокуратурой Козловского района Чувашской Республики проверено исполнение БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» законодательства, регулирующие вопросы эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия.

Справкой прокуратуры Козловского района ЧР о результатах проверки от <дата> подтверждается, что проверкой установлены следующие нарушения Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова»), расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>:

- в нарушение п. 3.2.11 Правил, предусматривающих, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, и в нарушение п. 6.1.1. Правил, предусматривающих, что мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают в себя, в том числе, оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств, по состоянию на 17.05.2023 в ПРУ отсутствуют системы вентиляции, водоснабжения, канализации, энергоснабжения, теплоснабжения и отключающие устройства.

- в нарушение п. 6.1.1 Правил, предусматривающих, что мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают в себя, в том числе, установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18, в ПРУ отсутствуют оборудование и имущество, согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18.

- в нарушение п. 3.2.1 Правил, предусматривающих, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, при этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии 2 входа в ПРУ не оборудованы герметическими дверьми.

- в нарушение п. 3.2.24 Правил, предусматривающих, что санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа, в санузле ПРУ отсутствует сантехническое оборудование.

В ходе судебного заседания, из материалов дела, пояснений сторон установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Козловского района Чувашской Республики допущенные нарушения Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвале БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова», не устранены, при этом тип ЗС ГО как ПРУ не изменен, с учета данный ЗС ГО не снят.

В соответствии с п. 1.4 Устава БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова», утвержденного приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 14.01.2014, учредителем и собственником имущества является Чувашская Республика.

В соответствии с п. 1.5 Устава, полномочия учредителя БУ от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Чувашской Республики.

В соответствии с п. 1.6 Устава, полномочия собственника имущества БУ от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (в настоящее время Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики).

Согласно п. 3.18 Положения о Министерстве здравоохранения Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 №365, Министерство реализует, в том числе, установленное бюджетным законодательством Российской Федерации право главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики по отношению к подведомственным получателям средств Министерства.

Таким образом, анализ установленных обстоятельств по делу позволяет суду установить, что ответчиками БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» и Министерством здравоохранения Чувашской Республики в течение длительного периода времени не принимаются меры по приведению в нормативное состояние противорадиационного укрытия (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова»).

Суд соглашается с доводами истца, что указанное бездействие по содержанию противорадиационного укрытия несет в себе общественную опасность, поскольку его ненадлежащее содержание влечет ухудшение защитных характеристик ПРУ, что в свою очередь создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан при его использовании в военное время, а также вследствие угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения поддержанных прокурором административных исковых требований, поскольку выше приведенные нормативные акты, возлагают на ответчиков обязанность по содержанию объектов гражданской обороны, в состоянии, обеспечивающем их готовность к эксплуатации, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по устранению выявленных нарушений и обеспечение финансирования мероприятий необходимо время, суд полагает, что указанный прокурором в исковом заявлении срок является разумным.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие Министерства здравоохранения Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по финансовому обеспечению требований законодательства к эксплуатации защитных сооружений в противорадиационном укрытии (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова»), расположенном по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, незаконным.

Признать бездействие бюджетного учреждения Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства к эксплуатации защитных сооружений в противорадиационном укрытии (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова»), расположенном по адресу: ФИО1 Республика, <адрес>, незаконным.

Возложить на Министерство здравоохранения Чувашской Республики обязанность до <дата> обеспечить финансирование работ по оборудованию противорадиационного укрытия (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова»), расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес> системой вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; двух входов герметическими дверьми; сантехническим оборудованием, а также по оснащению оборудованием и имуществом, согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Возложить на бюджетное учреждение Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» обязанность в течение шести месяцев с момента поступления финансирования из Министерства здравоохранения Чувашской Республики выполнить работы по оборудованию противорадиационного укрытия (подвал БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова»), расположенного по адресу: ФИО1 Республика, <адрес> системой вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; двух входов герметическими дверьми; сантехническим оборудованием, а также по оснащению оборудованием и имуществом, согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий судья Т.И. Степанова

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2023 года.

Председательствующий судья Т.И. Степанова