2а-117/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцевой Э.Э.,

представителя заинтересованного лица - ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить наличие подъездных путей, ведущих к фельдшерско-акушерскому пункту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» (далее - МО «Черноярский муниципальный округ») в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить наличие подъездных путей, ведущих к фельдшерско-акушерскому пункту. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Черноярский муниципальный округ» в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, Свода правил градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений (СП 42.13330.2016) не обустроены подъездные пути к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <...> Требования прокурора об устранении данного нарушения законодательства административным ответчиком до настоящего времени не исполнены. В связи с этим, прокурор просил суд признать указанное бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» обеспечить наличие подъездных путей, соответствующих действующему федеральному законодательству, ведущих к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Зайцева Э.Э. поддержала требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве административные исковые требования признал полностью, в случае удовлетворения иска просил предоставить срок три месяца для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ АО «Черноярская районная больница» ФИО1 поддержала требования прокурора и просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованно лица - МБУ «Старт» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Поскольку неявка в судебное заседание административного ответчика и заинтересованного лица, не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей администрации МО «Черноярский муниципальный округ» и МБУ «Старт».

Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 стати 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 и 12 ст. 3 вышеназванного Федерального закона под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных, в том числе, в границах с. Ушаковка Черноярского района Астраханской области, отнесено к обязанности администрации МО «Черноярский муниципальный округ».

Это же следует из пункта 16 статьи 39 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный округ», согласно которому к компетенции администрации Черноярского муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 данного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, сооружениям, спортивным сооружениям, места отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания.

Согласно п. 11.1 Свода правил градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений (далее – СП 42.13330.2016) при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортны связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

В соответствии с п. 11.4 СП 42.13330.2016 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УСД следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в 2024 году в с. Ушаковка Черноярского района Астраханской области построен и введен в эксплуатацию модульный фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>.

По результатам проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области проверки соблюдения законодательства в сфере реализации национального проекта «Здравоохранение» и о социальной защите инвалидов в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам на территории Черноярского района Астраханской области установлено, что в нарушение требований вышеназванного законодательства подъездные пути к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <...> отсутствуют.

Данное обстоятельство подтверждается актом прокурорской проверки от 02.03.2025, фотоматериалами к акту проверки и административным ответчиком не опровергнуто.

03.03.2025 в адрес администрации МО «Черноярский муниципальный округ» прокурором района внесено представление об устранении допущенных нарушений и необходимости принятия мер по обеспечению наличия подъездных путей, соответствующих действующему федеральному законодательству, ведущих к указанному выше фельдшерско-акушерскому пункту.

Согласно ответу администрации МО «Черноярский муниципальный округ» на представление прокурора от 04.04.2025, подъездные пути к фельдшерско-акушерскому пункту будут обустроены в ближайшее время.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела судом сведений о принятии указанных мер административным ответчиком суду не представлено.

Указанное свидетельствует о непринятии административным ответчиком действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, и свидетельствуют о его бездействии.

Непринятие указанных мер нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе социально незащищенной категории граждан, на улучшение условий жизни, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, доступность услуг здравоохранения, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, а также лиц, которым требуется медицинская помощь.

В связи с этим требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный округ» по необеспечению подъездных путей, соответствующих действующему федеральному законодательству, ведущих к фельдшерско-акушерскому пункту, и возложении обязанности устранить нарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных финансовых средств для реализации данных мероприятий не освобождает административного ответчика об исполнения обязанностей, возложенных на него законом.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Черноярский муниципальный округ» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить наличие подъездных путей, соответствующих федеральному законодательству, ведущих к фельдшерско-акушерскому пункту - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», связанное с непринятием мер по обеспечению подъездных путей, соответствующих действующему федеральному законодательству, ведущих к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» обязанность обеспечить наличие подъездных путей, соответствующих действующему федеральному законодательству, ведущих к фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025