РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0011-01-2023-000301-75

29 мая 2023 года г.Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В.,

при секретаре Веретянниковой С.И.,

с участием представителя административного истца - администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс, с использованием средств аудиопротоколирования административное дело № 2а-327/2023 по административному исковому заявлению администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области к ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2, ГУФССП России по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая, что решением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Верхнекамского района, на муниципальное образование Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области. Постановлением ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Определением Верхнекамского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны должника – МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области его правопреемником – администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области по исполнительному производству №. Постановлением ОСП по Верхнекамскому району от ДД.ММ.ГГГГ администрации округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное определение отменено, администрации округа отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа получено требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении в трехдневный срок информации об исполнении решения суда. ДД.ММ.ГГГГ администрацией дан ответ на требование. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации округа исполнительского сбора в размере 50 000руб. ДД.ММ.ГГГГ администрация округа направила в Верхнекамский районный суд Кировской области заявление о предоставлении отсрочки, а ДД.ММ.ГГГГ кассационную жалобу на апелляционное определение Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время решение суда от ДД.ММ.ГГГГ частично исполнено: установлены границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории МО Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области; поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории МО Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области. Также постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий по реализации полномочий; совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства определен план-график создания лесничества на территории округа до ДД.ММ.ГГГГ; осуществлялась сверка данных об особо охраняемых природных территориях с Министерством охраны окружающей среды Кировской области; сверка данных о лесах населенных пунктов с Росреестром; проведены подготовительные мероприятия по определению стоимости работ по таксации лесов. Таким образом, со стороны администрации отсутствует бездействие. Просит освободить администрацию Верхнекамского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000руб. в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ по постановлению ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2, ГУФССП России по Кировской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области по доверенности ФИО1 требования административного искового заявления и доводы, изложенные в нем поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители административных ответчиков ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области, ГУФССП России по Кировской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнекамского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 17 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-129/2021 удовлетворены исковые требования прокурора; на муниципальное образование Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области; поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области (л.д.9-14).

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист №.

На основании вышеуказанного исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника МКУ администрация Лесного городского поселения (л.д.15-16).

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны должника в исполнительно производстве № с МКУ администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области на Администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области (л.д.17-20).

На основании данного определения постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 произведена замена должника по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № на Администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области администрации округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Копия данного постановления поступила в администрацию округа ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-129/2021 на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-26). Апелляционным определением Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-32). ДД.ММ.ГГГГ в администрацию округа поступило требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району о предоставлении в трехдневный срок со дня поступления данного требования информации об исполнении должником решения суда, в случае его неисполнения с указанием предпринятых мер и причин неисполнения. В ответе на требование от ДД.ММ.ГГГГ администрация округа указала, что администрации предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако апелляционным определением Кировского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Верхнекамского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки отменено, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. Во исполнение решений суда по городским лесам Думой Верхнекамского муниципального округа Кировской области вынесены решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми внесены изменения в Устав муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области, утвержден Генеральный план муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области. В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнекамскому району ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Не соглашаясь с указанным постановлением, администрация округа обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного указанным постановлением, ссылаясь в его обоснование на наличие объективных причин, исключающих возможность исполнить решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть на отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа. Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с абз. 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.Частью 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Таким образом, исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №13-П, от 19.01.2017 №1-П, определения от 02.04.2015 №654-О, от 27.02.2018 №517-О, от 24.04.2018 №1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50). Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация округа все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.Из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует, что на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.2, 3 Закона Кировской области от 17.12.2020 № 437-ЗО «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа», Лесное городское поселение было преобразовано путем его объединения в новое муниципальное образование – Верхнекамский муниципальный округ. Администрация округа приступила к исполнению своих полномочий с ДД.ММ.ГГГГ.Для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе, администрацией округа с момента своего образования принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О плане мероприятий по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов Верхнекамского муниципального округа и подготовки документации по принятию решения о создании лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств». ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного постановления администрацией округа направлено письмо заместителю министра внутренней политики Кировской области с приложением № план-графика создания лесничеств, а ДД.ММ.ГГГГ администрация направила информацию об исполнении плана-графика создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости согласно приложению. ДД.ММ.ГГГГ из Правительства Кировской области в администрацию округа поступило сводное заключение от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании Правительством Кировской области проекта генерального плана Верхнекамского муниципального округа Кировской области. Решением Думы Верхнекамского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Устав муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области. Изменения в устав муниципального образования зарегистрированы в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ. Решением Думы Верхнекамского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области. Согласно материалам дела администрацией округа решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично: установлены границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области; а также поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области. В части выполнения мероприятий по разработке и утверждению в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов на территории муниципального образования Лесное городское поселение Верхнекамского района Кировской области, решение суда не исполнено. Вместе с тем, суду представлена дорожная карта по исполнению судебных решений по городским лесам муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанная первым заместителем главы администрации Верхнекамского муниципального округа, согласно которой решение о создании лесничества муниципального округа и разработка лесоустроительного регламента предполагает: до ДД.ММ.ГГГГ выделение лимитов бюджетных обязательств и включение в план-график закупки по разработке лесохозяйственного регламента; до ДД.ММ.ГГГГ – осуществление конкурсных процедур и заключение контракта, срок работ выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; до ДД.ММ.ГГГГ – осуществление приемочных процедур с получением лесоустроительного регламента лесничества муниципального округа. Таким образом, из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует, что администрация округа, являющаяся должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, предпринимает меры к его исполнению.Кроме того, в силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Кодекса.

Принимая во внимание предмет исполнительного производства, требующий значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования, а также соблюдения процедуры, установленной законодательством о контрактной системе закупок, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, а потому виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области не допущено.

Следовательно, в спорных правоотношениях взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как его вина.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости применения п.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и освобождении должника администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области к ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2, ГУФССП России по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В. Ворончихина

Решение суда в окончательной форме принято 29.05.2023.

Судья О.В. Ворончихина