Дело №а-66/2026

УИД 59RS0№-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Малегиной Е.А., при секретаре судебного заседания Филимоновой О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Карагайского района Пермского края Челпановой Ю.С., выступающей по поручению,

представителя административного ответчика - Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа», директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа», заинтересованным лицам – Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора, Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа», выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению определения вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях, невыполнении обязанности по утверждению в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности для гидротехнических сооружений, возложении обязанности в течении одного года с даты вступления решения в законную силу обеспечить определение вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях, в течении 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу утвердить в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора декларации безопасности для гидротехнических сооружений,

установил:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа», с учетом уточнения заявленных требований, просил о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по обеспечению определения вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях, невыполнении обязанности по утверждению в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности для гидротехнических сооружений, возложении обязанности в течении одного года с даты вступления решения в законную силу обеспечить определение вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях, в течении 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу утвердить в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора декларации безопасности для гидротехнических сооружений.

Требования мотивированы следующим.

Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено следующее. На территории Карагайского муниципального округа расположены следующие гидротехнические сооружения (далее – ГТС): ГТС пруда на <адрес> в <адрес>; ГТС пруда на <адрес> в <адрес>; ГТС пруда на <адрес> в <адрес>; ГТС пруда на <адрес> в д. Канюсята; ГТС пруда на <адрес> в д. Ефремята. Все указанные ГТС закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа». ГТС пруда на <адрес> в <адрес> передано в эксплуатацию на основании распоряжения управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: ГТС пруда на <адрес> в <адрес> передано в эксплуатацию на основании распоряжения управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; ГТС пруда на <адрес> в <адрес> передано в эксплуатацию на основании распоряжения управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; ГТС пруда на <адрес> в д. Канюсята передано в эксплуатацию на основании распоряжения управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №; ГТС пруда на <адрес> в <адрес> передано в эксплуатацию на основании распоряжения управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» ГТС пруда на <адрес> в <адрес>; ГТС пруда на <адрес> в <адрес>; ГТС пруда на <адрес> в <адрес>, в нарушение абзаца 4 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ декларации безопасности не разработаны и с органами Ростехнадзора не согласованы; не обеспечено определение вероятного вреда при аварии на ГТС пруда на <адрес> в <адрес>; ГТС пруда на <адрес> в <адрес> ГТС пруда на <адрес> в <адрес>.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» внесено представление №, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, действенных мер к устранению нарушений вышеуказанного законодательства не принято.

Неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья, а также не обеспечивает предотвращение вреда окружающей среде и безопасности хозяйственных объектов.

В судебном заседании помощник прокурора Карагайского района Челпанова Ю.С. административные исковые требования поддержала с учетом уточненных требований, просила Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению определения вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях: гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа», выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности для указанных гидротехнических сооружений; возложить на Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить определение вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях: гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу утвердить в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора декларации безопасности для гидротехнических сооружений: гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>.

Представитель административного ответчика МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» директор ФИО1 суду пояснил, что административные исковые требования не признает, МКУ ведется работа по устранению нарушений закона, в отношении части объектов проверки прокурора нарушения устранены, гидротехническое сооружение на <адрес> в <адрес> включено в Адресную инвестиционную программу <адрес> по осуществлению мероприятий по капитальному ремонту ГТС прудов и водохранилищ, ремонт ГТС на <адрес> запланирован на 2028-2030 годы, два других ГТС возможно будут сняты с учета в органах Ростехнадзора в связи с изменением класса опасности, следовательно определение вероятного вреда при аварии и утверждение деклараций безопасности для этих объектов в настоящее время нецелесообразно.

Заинтересованное лицо – Западно-Уральское управление Ростехнадзора о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, мнения по заявленным требованиям не представило.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО2 в ранее состоявшемся судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление.

В представленных суду Администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края возражениях относительно заявленных прокурором требований указано, что в марте 2025 года Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка нарушений МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» и вынесено представление № и признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по утверждению в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности гидротехнических сооружений и обеспечению определений вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях; о возложении обязанности утвердить в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнических сооружений, обеспечить определение вероятного вреда при аварии гидротехнических сооружений. МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» проведены мероприятия по устранению нарушений законодательства по разработке мер по предупреждению аварий гидротехнических сооружений на территории Карагайского муниципального округа <адрес> следующих гидротехнических сооружений: ГТС пруда на <адрес> в <адрес> внесена в краевую программу по ремонту (п. 17 Программы); ГТС пруда на <адрес> в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в Ростехнадзоре; в отношении ГТС пруда на <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на определение вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях; в отношении ГТС пруда на <адрес> в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ будет заключен муниципальный контракт на определение вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях и ГТС с высокой долей вероятности будет исключена с учета Ростехнадзора, Администрацией Карагайского муниципального округа <адрес> предпринимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения требований законодательства по устранению нарушений законодательства по разработке мер по предупреждению аварий гидротехнических сооружений на территории Карагайского муниципального округа Пермского края.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническим сооружением признаются плотины, здания, сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения (статья 3 Федерального закона № 117-ФЗ).

Из системного анализа положений Федерального закона № 117-ФЗ«О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.

В силу абзаца 4 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения.

На основании абзаца 7 статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен, либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании Решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7) проведена проверка исполнения МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» (далее – Учреждение) осуществляет деятельность по техническому обслуживанию имущества, находящегося в муниципальной собственности (л.д. 8-18).

Указанные ГТС закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа»: ГТС пруда на <адрес> в <адрес> передано в эксплуатацию на основании распоряжения Управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №; ГТС пруда на <адрес> в <адрес> передано в эксплуатацию на основании распоряжения Управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №; ГТС пруда на <адрес> в <адрес> передано в эксплуатацию на основании распоряжения Управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21, 22, 38-40).

Гидротехнические сооружения состоят на государственном кадастровом учете, соответствующие сведения о характеристиках объектов внесены в ЕГРН (л.д. 28-31, 32-36, 48-51)).

В целях устранения нарушений законодательства выявленных в результате проведенной проверки (л.д. 52-55), природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» внесено представление №, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако, действенных мер к устранению нарушений в полном объеме не принято (л.д. 56-59).

Распоряжением администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении деятельности гидротехнического сооружения указано эксплуатирующей организации - МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» осуществить приостановку деятельности пруда на <адрес> в <адрес>, принять меры по организации и проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения, привести в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1217-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» документы по эксплуатации, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту ГТС (л.д. 89).

Между МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» и ООО «Гидротех-Безопасность» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №, согласно которого ООО «Гидротех-Безопасность» обязуется выполнить работы по расчету размера вреда в результате аварии гидротехнический сооружений пруда на <адрес> в <адрес>, срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98-103).

Согласно ответа и.о. руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ГТС из перечня федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в адрес директора МКУ «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» согласно выводу акта комиссионного осмотра ГТС пруда на <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, повреждение вышеперечисленных ГТС не приводит к возникновению чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, указанное гидротехническое сооружение предназначено для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и соответственно относится к объектам водохозяйственного комплекса, поэтому на него распространяются требования Водного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов (л.д. 104-106).

Неисполнение требований законодательства за нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья, а также не обеспечивает предотвращение вреда окружающей среде и безопасность хозяйственных объектов.

В соответствии с статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре и иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим кодексом и другими законами в случаях и в порядке ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает установленным, что в отношении гидротехнических сооружений прудов на <адрес> в <адрес>, на <адрес> в <адрес> и на <адрес> в <адрес> административным ответчиком требования Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в полном объеме не соблюдены, декларации безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивающих определение вероятного вреда не подготовлены и не утверждены в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора, проведение преддекларационного обследования гидротехнических сооружений согласно заключенных муниципальных контрактов запланировано на весну-лето 2026 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, а условия соблюдения безопасности гидротехнического сооружения при этом является обязательным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку Муниципальным казенным учреждением «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» до настоящего времени нарушения законодательства в полном объеме не устранены, само по себе обстоятельство приостановления деятельности гидротехнического сооружения пруда на <адрес> в <адрес> и включении объекта в региональную программу ремонта, не является основанием для отказа в заявленных требованиях в отношении указанного гидротехнического сооружения.

Заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» в невыполнении обязанности по обеспечению определения вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях: - гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; - гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; - гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» в невыполнении обязанности по утверждению в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности для гидротехнических сооружений: -гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; - гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; - гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; возложении на Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить определение вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях, в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу утвердить в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора декларации безопасности для гидротехнических сооружений: -гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; - гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>; - гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 174-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Березниковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению определения вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях:

-гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>;

- гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>;

- гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в невыполнении обязанности по утверждению в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора деклараций безопасности для гидротехнических сооружений:

-гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>;

- гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>;

- гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить определение вероятного вреда при аварии на гидротехнических сооружениях:

-гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>;

- гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>;

- гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения безопасности Карагайского муниципального округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу утвердить в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора декларации безопасности для гидротехнических сооружений:

-гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>;

- гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>;

- гидротехническом сооружении пруда на <адрес> в <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Малегина