Постановление по делу № 5-19/2025 от 22.05.2025 - По статье 20.4 КоАП РФ.

Дело №5-19/2025

УИД 29RS0022-01-2025-000941-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2025 года город Архангельск

Судья Приморского районного суда Архангельской области Ковач Н.В.,

с участием защитника ФКУ АВК Поповой Н.Ю.,

старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бойцова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>),

установил:

в Приморский районный суд Архангельской области на рассмотрение поступило постановление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 апреля 2025 года по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Законный представитель юридического лица – ФИО2, извещённый о дате времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки судью не известил, об отложении судебного разбирательства не просил, направил защитника по доверенности Попову Н.Ю., которая против привлечения к ответственности юридического лица возражала, ссылаясь на ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. Указала, что ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» систематически с 2023 года запрашивала необходимые для соблюдения требований пожарной безопасности бюджетные ассигнования, которые выделены не были.

Пояснила, что указанной организацией фактически не оспариваются нарушения, указанные в постановлении, но руководством ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» принят ряд мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, в частности направлено 6 заявок в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области для выделения специалистов для проведения расчетов и в дальнейшем для установки адресно автоматической пожарной сигнализации в здании ФКП ОУ №4, также направлена заявка на переоборудование кабельных линий системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления при пожаре зданий ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области».

Вместе с тем в настоящее время часть нарушений устранены, в частности проведены работы по устранению перепада высот на путях эвакуации со 2 этажа здания отряда № 3 на наружную лестницу 3 типа в дверном проеме, а также на 2 этаже здания ПФРСИ в коридоре и дверном проеме. В помещении с электрическими водонагревателями ДИЗО/СУОН произведена установка дымового пожарного извещателя. Пожарный извещатель на потолке в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи реабилитационного центра закреплен, в методическом кабинете реабилитационного центра дымовой пожарный извещатель перенесен на расстояние 0,5 м. Дымовой пожарный извещатель, оборудованный в помещении для хранения хозинвентаря здания отряда № 1 перенесен на расстояние более чем две высоты выступающего от потолка светильника. Дверь лестничной клетки 2 этажа здания отряда № 3 ФКУ ФИО3 УФСИН России по АО оборудована механизмом самозакрывания. Звуковые речевые оповещатель, расположенные на 1 этаже здания отряда №3 в жилых комнатах № 1 и № 3, а также во всех жилых комнатах 2 этажа указанного отряда исправны, работоспособность восстановлена полностью, Кабели светового оповещателя «Выход» проложены в отдельном коробе. Проведены работы по замене ручного пожарного извещателя в здании ДИЗО/СУОН. Устранения данных нарушений отражены в акте ремонта автоматической пожарной сигнализации от 26 февраля 2025 года.

Кроме того, указала, что наложение административного штрафа на ФКУ Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области отрицательно повлияет на хозяйственную деятельность учреждения, поскольку казенные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на определенные цели.

В обоснование своей позиции по делу защитник представила копии заявок, отчетов, актов.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник объединенной пожарной части ФКУ ФИО3 УФСИН России по АО ФИО4 пояснил, что деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ФКУ ФИО3 УФСИН России по АО занимается ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области. В 2023 году в данное учреждение было направлено 3 заявки для проведения расчетов и в дальнейшем установки адресной пожарной сигнализации в здании ОУ № 4 с выводном в дежурную часть и пожарную часть ФКУ ФИО3 УФСИН России по АО, а также для ремонтно-восстановительных работ автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушения, выявленные Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в области пожарной безопасности частично устранены, приняты все необходимые меры для устранения недостатков.

Старший помощник Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бойцов А.А. в судебном заседании настаивал на привлечении федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку для этого имеются все основания.

Заслушав защитника Попову Н.Ю., свидетеля ФИО4, старшего помощника прокурора Бойцова А.А., исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с начальником ОНД и ПР Приморского и Холмогорского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО5 в ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» в период с 12 февраля 2025 года по 04 апреля 2025 года, выявлены нарушения требований: ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 2 - 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 52 - 54, ч. 2 ст. 82, ч. 10 ст. 83, ч. 7 ст. 84, 89 и ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; абз. 1 п. 14, подп. «а» п. 27 и п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 3.3 и 3.4 Свода правил СП 3.13130.209 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, таблицы 2 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.8, таблиц 1 и 3 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539; п. 6.6.36 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582; п. 6.6 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200; п. 4.3.5 Свода правил СП Г13 130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194.

Так, в зданиях дисциплинарного изолятора ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» (правая часть здания), общежития отряда № 1, реабилитационного центра, помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ) кабельные линии систем противопожарной защиты - система пожарной сигнализации (далее - СПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) выполнены кабелями, не обеспечивающими работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в нарушение ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций, а так же п. 3.4 Свода правил СП 3.13130.209 «Системы противопожарной защиты, согласно которому кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону;

Также не оборудованы системой пожарной сигнализации помещение с электрическими водонагревателями, расположенное в здании дисциплинарного изолятора строгих условий отбывания наказания (далее - ДИЗО/СУОН), в нарушение п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.8, таблиц 1 и 3 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539;

Не закреплен дымовой пожарный извещатель на потолке в комнате для хранения продуктов питания и прима пищи реабилитационного цента учреждения, в этом же здании на потолке в методическом кабинете расстояние от дымового пожарного извещателя до видеопроектора составляет менее 0,5 м. Дымовой пожарный извещатель, оборудованный в помещении для хранения хозинвеитаря отряда № 1 воспитательной колонии, расположен на расстоянии менее чем на две высоты выступающего от потолка светильника в нарушение п. 6.6.36 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, согласно которому минимальное расстояние от ИП до выступающих на 0,25 м и менее от перекрытия строительных конструкций или инженерного оборудования должно составлять не менее двух высот этих строительных конструкций или оборудования. Расстояние от ИП до стен (перегородок), а также других строительных конструкций и до инженерного оборудования, выступающего от перекрытия на расстояние более 0,25 м, должно быть не менее 0,50 м.;

Дверь лестничной клетки второго этажа здания общежития отряда № 3 воспитательной колонии не оснащена механизмом самозакрывания в нарушение абз. 1 п. 14, подп. «а» п. 27 и п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, согласно которому руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем;

Неисправны звуковые речевые оповещатели, расположенные на первом этаже отряда № 3 в жилых комнатах № 1 и № 3, а также во всех жилых комнатах второго этажа указанного отряда - при запуске СОУЭ от ручного пожарного извещателя звуковое оповещение от указанных оповещателей не произошло. При запуске от ручного пожарного извещателя в здании ДИЗО/СУОН включение СОУЭ происходит с задержкой в нарушение п. 3.3 и 3.4 Свода правил СП 3.13130.209 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, таблицы 2 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

Кабели светового оповещателя «Выход» и датчика открывания двери в карантинном отделении, расположенном в здании отряда № 3 воспитательной колонии, проложены в одном коробе в нарушение п. 6.6 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200 согласно которому совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается;

На пути эвакуации со второго этажа здания отряда № 3 воспитательной колонии на наружную лестницу третьего типа допущен перепад высот менее 0,45 м в дверном проеме, на втором этаже здания ПФРСИ в коридоре (возле помещения спортивной комнаты) и дверном проеме (около помещения процедурной № 2) допущены перепады высот в дверных проемах высотой от 12 до 15 см в нарушение п. 4.3.5 Свода правил СП Г13 130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, согласно которому в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев.

Результаты проверки зафиксированы в рапорте старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бойцова А.А. от 12 февраля и 4 апреля 2025 года (л.д. 180) и в справке начальника ОНД и ПР Приморского и Холмогорского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО5 от 14 февраля 2025 года (л.д. 80-82).

Наличие выявленных нарушений ФКУ Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области не оспаривает.

Поскольку вступившим в законную силу постановлением начальника ОНД и ПР Приморского и Холмогорского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО5 от 08 ноября 2024 года № 105 ФКУ «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 12-14) Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 4 апреля 2025 года в отношении ФКУ «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 16-18).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ст.2 и ст.3 указанного закона).

Таким образом, статья 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Факт совершения ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- копией постановления №105 от 8 ноября 2024 года, вступившего в законную силу 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области»;

- рапортами старшего помощника прокурора Бойцова А.А. от 12 февраля 2025 года и 04 апреля 2025 года, в котором он указывает выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности на объектах защиты;

- справкой начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО6 от 14 февраля 2025 № ИВ-178-5-13-109, в которой описаны нарушения требований пожарной безопасности на объектах защиты – зданий ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области»;

- объяснениями начальника ФКУ Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области ФИО2 и начальника объединенной пожарной части ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» из которых следует, что они признали факт допущенных нарушений, часть которых устранена;

- справкой начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО5, согласно которой зданиям общежития № 1, ДИЗО, реабилитационного центра, ПФРСИ, общежития № 3 правообладателем которых является ФКУ «Архангельская воспитательная колония» УФСИН России по Архангельской области присвоена значительная категория риска.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что ФКУ Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области которая, вопреки доводу жалобы, имела возможность для соблюдения этих требований и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, как установлено в судебном заедании, для соблюдения требований пожарной безопасности юридическое лицо ФКУ «Архангельская воспитательная колония» УФСИН России по Архангельской области не было лишено возможности выполнить в том числе и ту часть мероприятий, которая материальных затрат не требует.

Данный факт подтверждается, актом ремонта автоматической пожарной сигнализации от 26 февраля 2025 года, согласно которому в период проведения прокурорской проверки большая часть выявленных нарушений была устранена, в том числе силами ФКУ «Архангельская воспитательная колония» УФСИН России по Архангельской области, а также путем привлечения специалиста из в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области.

Доводы защитника ФКУ «Архангельская воспитательная колония о том, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ФКУ Архангельской воспитательной колонии занимается ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области на основании договора от 30 мая 2024 года, следовательно ответственность за несвоевременное устранение нарушений лежит на данной организации несостоятельны.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом ФКУ Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области является лицом, ответственным за соблюдение установленных правил и норм, касающихся требований пожарной безопасности.

В настоящее время остается не устраненным нарушение, связанное с заменой кабелей, которые не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в зданиях дисциплинарного изолятора ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» (правая часть здания), общежития отряда № 1, реабилитационного центра, помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ) ввиду отсутствия денежных средств на закупку кабельной продукции.

Следует отметить, что в 2025 году юридическое лицо – ФКУ «Архангельская воспитательная колония» УФСИН России по Архангельской области не обращалось в Управление ФСИН России по Архангельской области с заявлением о выделении денежных средств на покупку кабельной продукции, смету и необходимую конкретную сумму не обозначило, мер для изыскания собственных резервов в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов не предпринял.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

Вопреки доводам, изложенным защитником ФКУ «Архангельская воспитательная колония» Поповой Н.Ю. недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Кроме того необходимо учесть, что во время проведения проверки ФКУ «Архангельская воспитательная колония» УФСИН России по Архангельской области, в течение короткого срока устранила практически все выявленные нарушения, что не потребовало каких-либо финансовых затрат.

Само по себе то обстоятельство, что в результате совершенного административного правонарушения имущественный вред, а также вред жизни и здоровью людей не причинен, основанием для освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения в области пожарной безопасности не является.

ФКУ Архангельская воспитательная колония» повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку имеется вступившее 25 ноября 2024 года в законную силу постановление начальника ОНД и ПР Приморского и Холмогорского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО5 от 08 ноября 2024 года № 105 которым ФКУ «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Правонарушение ФКУ «Архангельская воспитательная колония» совершено на объектах защиты, отнесенных к категории значительного риска. Данный факт отражен в справке начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО5, согласно которой зданиям общежития № 1, ДИЗО, реабилитационного центра, ПФРСИ, общежития № 3 правообладателем которых является ФКУ «Архангельская воспитательная колония» УФСИН России по Архангельской области присвоена значительная категория риска.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает вину ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» в совершении административного правонарушения, доказанной и квалифицирует действия указанного юридического лица по части 2.1 ст.20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Совершение указанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 25 февраля 2014 г. N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного учреждением административного правонарушения, оснований для признания такового малозначительным не имеется.

При назначении ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» административного наказания суд, согласно ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд на основании ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признает частичное устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На основании изложенного судья считает возможным назначить ФКУ «Архангельская воспитательная колония» УФСИН России по Архангельской области наказание в виде наложения административного штрафа

При этом, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Как и не имеется оснований для назначения ФКУ «Архангельская воспитательная колония» наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку из материалов дела не следуют и судьёй не установлены отягчающие ответственность данного юридического лица, обстоятельства, допущенные нарушения в значительной части устранены.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области», отсутствие какого-либо имущественного ущерба от действий ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области», с учетом принципов справедливости и соразмерности административного наказания совершенному административному правонарушению, суд считает необходимым назначить административное наказание ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» в виде административного штрафа и в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения ФКУ «Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области» от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.2 КоАП РФ, судья

постановил:

федеральное казенное учреждение «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ИНН №, ОГРН №, расположенное по адресу: <адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200.000 (Двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: №

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Н.В. Ковач