Дело № 2а-73/2025

УИД 13RS0004-01-2025-000040-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ардатов 27 февраля 2025 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Раскина Н.И.,

при секретаре судебного заседания Святкиной А.Д.,

с участием административного истца – прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Потемина Д.М.,

административного ответчика – администрации Луньгинско-Майданского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Луньгинско-Майданского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Луньгинско-Майданского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Луньгинско-Майданского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту – Луньгинско-Майданское сельское поселение), в ходе которой установлено, что в границах населенного пункта Луньгинско-Майданского сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе автомобильная дорога протяженностью 1,0 км, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...>. Администрацией Луньгинско-Майданского сельского поселения право собственности в отношении указанной автомобильной дороги не зарегистрировано, на учет как бесхозяйная она не поставлена и не включена в реестр муниципального имущества. В результате бездействия органов местного самоуправления данное имущество не принято на баланс, не состоит на кадастровом учете, то есть обслуживается ненадлежащим образом. В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Луньгинско-Майданского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества – автомобильной дороги протяженностью 1,0 км, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>. Обязать администрацию Луньгинско-Майданского сельского поселения в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги протяженностью 1,0 км, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>.

В судебном заседании прокурор Ардатовского района Республики Мордовия Потёмин Д.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Луньгинско-Майданского сельского поселения, а также представители заинтересованных лиц – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки не представили, отложить судебное разбирательство не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС РФ, не усматривается, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав мнение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административный иск прокурора Ардатовского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При этом государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Министерства экономического развития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее по тексту – Приказ).

Как следует из п. 1 Приказа, указанный порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 5 Приказа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что в границах населенных пунктов Луньгинско-Майданского сельского поселения имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе автомобильная дорога протяженностью 1,0 км, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Согласно информации, представленной главой Луньгинско-Майданского сельского поселения от 30.01.2025 № 10, на территории указанного сельского поселения числится автомобильная дорога протяженностью 1 км, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...>, которая на кадастровом учете не стоит.

Согласно сообщению администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 14.02.2025 № 01-48/33, объект недвижимого имущества – автомобильная дорога, протяженностью 1,0 км, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> в реестре муниципального имущества Ардатовского муниципального района не числится.

В Едином государственном реестре недвижимости также отсутствует информация об объекте недвижимости – автодорога протяженностью 1,0 км, расположенная по адресу: 431867, Республика Мордовия, <...>.

Исходя из указанных выше правовых норм, администрация Луньгинско-Майданского сельского поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Бездействие администрации Луньгинско-Майданского сельского поселения по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги протяженностью 1,0 км, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, находящейся на территории муниципального образования – Луньгинско-Майданского сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению, и объема работ по их устранению, соглашаясь с прокурором, считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Луньгинско-Майданского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Луньгинско-Майданского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества – автомобильной дороги протяженностью 1,0 км, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Обязать администрацию Луньгинско-Майданского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильная дорога протяженностью 1,0 км, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Администрации Луньгинско-Майданского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Ардатовского района Республики Мордовия по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Н.И. Раскин

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025