Решение по делу № 2А-291/2023 от 14.03.2023 - о признании решения об отказе в оказании государственной социальной помощи незаконным, обязании совершить действия в оказании государственной социальной помощи.

Дело № 2а-291/2023

УИД: 34RS0004-01-2022-005380-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Федоровой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда по доверенности ФИО2

14 марта 2023 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Государственному казенному учреждению Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда, Комитета социальной защиты <адрес>, заместителю директора Государственного казенного учреждения Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда ФИО3 ФИО9 о признании решения об отказе в оказании государственной социальной помощи незаконным, обязании совершить действия в оказании государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к Государственному казенному учреждению Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда о признании решения об отказе в оказании государственной социальной помощи незаконным, обязании совершить действия в оказании государственной социальной помощи.

В обоснование заявленных требований указал, что 27 октября 2022 года он обратился к ответчику с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде назначения адресного пособия, в виде государственной социальной помощи, как малоимущему одиноко проживающему гражданину, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области.

03 ноября 2022 года по результату рассмотрения заявления и приложенных к нему документов принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» по основаниям: семья (гражданин) не относится к категории семья (гражданин), имеющих право на получение услуг по причине среднедушевого дохода превышает величину прожиточного минимума семьи. Полагает данное решение ответчика незаконным, поскольку при расчете среднедушевого дохода была необоснованно учтена получаемая им государственная социальная стипендия и стипендия нуждающегося 1-го и 2-го курса, то его доход был бы ниже прожиточного минимума. Считает, что они не могут включаться в перечень доходов, учитываемых при назначении государственной социальной помощи. В настоящее время он является студентом 2 курса очной формы обучения в ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (Волгоградский институт управления). Ранее он обращался к ответчику и ему была назначена адресная социальная помощь, и по основанию его получения ему назначена государственная социальная стипендия. Он не работает и иного дохода помимо стипендий не имеет. Назначение государственной социальной помощи необходимо ему для получения государственной социальной стипендии. Полагает, что без учета государственной социальной стипендии его среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума. Просил признать незаконным решение об отказе в оказании государственной социальной помощи от 03 ноября 2022 года, возложить на ответчика обязанность назначить ему государственную социальную помощь.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Государственного казенного учреждения Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда по доверенности ФИО4 доводы возражений поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, считая, что оснований для их удовлетворения не имеется.

В рамках рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечен Комитет социальной защиты <адрес>, заместитель директора ГКУ Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Волгограда.

Представитель соответчика Комитет социальной защиты <адрес> будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Представитель заинтересованного лица – Администрация Волгограда, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Соответчик заместитель директора ГКУ Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда ФИО3 будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с п. ж ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - Закон) законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 27 октября 2022 года он обратился к ответчику с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде назначения адресного пособия, в виде государственной социальной помощи.

К указанному заявлению административный истец приложил документы, из которых следует, что он зарегистрирован и проживает один в жилом помещении, принадлежащем ему, согласно свидетельства о праве на наследство по завещанию, расположенного по адресу: <адрес>, ком. 4,5, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных на объект недвижимости.

Согласно сведений, отраженных в трудовой книжке истца, на момент обращения к ответчику, он нигде не трудоустроен.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (Волгоградский институт управления) указано, что ФИО1 является студентом второго курса очной формы обучения указанного образовательного учреждения юридического факультета по направлению подготовки Юриспруденция (бакалавриат), бюджетная основа обучения. Срок обучения с 01 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании справки о доходах № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (Волгоградский институт управления) отражен ежемесячный доход ФИО1, за период с июля 2022 года по сентябрь 2022 года, состоящий из государственной академической стипендии в размере: <адрес>.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца в размере 8 428 руб. 50 коп.

При предоставлении адресной социальной помощи используется величина прожиточного минимума в целом по Волгоградской области в расчете на трудоспособного населения на момент подачи заявления гражданином.

На момент подачи заявления ответчику, прожиточный минимум в Волгоградской области составлял 13047 руб. 00 коп. (на основании Постановления Администрации Волгоградской области от 31 мая 2022г. № 319-п. «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 01 сентября 2021 г. 484-п «Об установлении величины прожиточного минимума на трудоспособное население и по основным социально-демографическим группам населения в Волгоградской области на 2022 год»).

Поскольку среднедушевой доход ФИО1 превысил величину прожиточного минимума, установленного на территории Волгоградской области, в связи с чем 03 ноября 2022 года ответчиком было принято решение об отказе в оказании государственной социальной помощи.

Довод ФИО1 о том, что социальная стипендия, получаемая им по месту учебы на основании справки о получении социальной помощи, не должна учитываться при подсчете среднедушевого дохода, поскольку является государственной социальной помощью, суд считает позицию истца ошибочной, основанной на неверном толковании нормативных документов, подлежащих применению.

В соответствии со ст.2 Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Закон) законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные; правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Абзацем 4 ч.2 ст.8 Закона предусмотрено, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1.13 Порядка - среднедушевой доход заявителя, обратившегося за назначением социальной помощи по основаниям, установленным разделами 2 и 4 Порядка, за исключением граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной адаптации (далее - граждане, нуждающиеся в социальной адаптации), не должен превышать величину прожиточного минимума.

В соответствии с 2.1 Порядка малоимущие граждане - семья или одиноко проживающий гражданин, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход, не превышающий величины прожиточного минимума. Социальная помощь малоимущим студентам и малоимущим семьям, имеющим в своем составе студента оказывается в соответствии с п.2.2. Порядка. При назначении социальной помощи малоимущим студентам и малоимущим семьям, имеющим в своем составе студента, заявителю выдается справка об оказании социальной помощи по форме согласно приложению 1 к Порядку (п.2.2.3 Порядка).

В соответствии с подп. «д» п.1 Постановления № 512 при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям.

Согласно с п.2 Постановления № 512 в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

В соответствии с ч.5 ст.36 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об образовании) государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.

Таким образом, государственная социальная стипендия не является видом государственной социальной помощи, но является видом стипендии в соответствии с подп. 2 ч.2 ст.36 Закона об образовании и подлежит учету в определении среднедушевого дохода гражданина.

Согласно справке, представленной ответчику ФИО1 вместе с заявлением об оказании социальной помощи, его доход в июле-сентябре 2022 и года состоял из государственной академической стипендии в размере: <данные изъяты> а также страховой пенсии по случаю потери кормильца в <данные изъяты> коп., его доход составил. Поскольку ФИО1 является одиноко проживающим гражданином, соответственно его среднедушевой доход за месяц составил 19757 руб. 50 коп.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 31 мая 2022г. № 319-п. «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 01 сентября 2021 г. 484-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Волгоградской области на 2022 год» с 01 июня 2022 года величина прожиточного минимума в Волгоградской области на трудоспособное население составляет 13 047 руб. 00 коп.

Поскольку среднедушевой доход ФИО1 за предыдущие три месяца до обращения за социальной помощью превысил величину прожиточного минимума, отказ Государственного казенного учреждения Центр социальной защиты населения по <адрес> Волгограда ФИО5 о признании отказа в оказании социальной помощи незаконным не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, по правилам ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд, руководствуясь положениями вышеприведенных норм действующего законодательства, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению по изложенным выше основаниям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО10 к Государственному казенному учреждению Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда, Комитета социальной защиты Волгоградской области, заместителю директора Государственного казенного учреждения Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда ФИО3 ФИО11 о признании решения об отказе в оказании государственной социальной помощи незаконным, обязании совершить действия в оказании государственной социальной помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г.Рудкова

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года.

Председательствующий: Н.Г.Рудкова