№ 2а-172/2023

10RS0006-01-2023-000127-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 28 апреля 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (далее - КН №) из земель сельскохозяйственного назначения (категория земель) для ведения личного подсобного хозяйства (вид разрешенного использования) для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 25000 кв.м., местоположение: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район о.Кухта. В целях образования вышеуказанного земельного участка за пределами береговой полосы водного объекта – Ладожского озера, административный истец обратился в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ на данное заявление Министерство издало распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р. Далее административным истцом произведен государственный кадастровый учёт (далее ГКУ) земельного участка с присвоением КН №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, действующая на основании доверенности в интересах административного истца, обратилась в Министерство с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало в удовлетворении заявления по тем основаниям, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) в отношении указанного земельного участка отсутствует информация об обременении земельного участка с КН № в виде права аренды. Одновременно Министерство указало, что в отношении вышеназванного земельного участка не установлена кадастровая стоимость.

С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным, просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с КН № и заключению договора купли-продажи данного земельного участка по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу, заинтересованные лица отсутствовали.

Представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В направленном в адрес суда отзыве полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку договор аренды между ФИО1 и Министерством на земельный участок с КН № не заключался, следовательно, претендовать на приобретение в собственность такого земельного участка на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление №) административный истец не вправе.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с КН № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12, заключенного между Министерством и ФИО1

Согласно пп.1.1, 1.2 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с КН №, площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район о.Кухка, земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район, <адрес>, о.Кухка.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным обозначением №, в кадастровом квартале №, площадью 223715 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с КН №, находящего в аренде у ФИО1, площадью 26000 кв.м., местоположение: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район, о.Кухка, вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ вновь образованный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Договор аренды земельного участка с КН № не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО6, действующая на основании доверенности в интересах ФИО1, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 23715 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район, о.Кухка, с видом разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО6, представляющей интересы ФИО1, в предоставлении земельного участка с КН №, площадью 23715 кв.м., в собственность, со ссылкой на п.1 ст.39.16 ЗК РФ в связи с тем, что в ЕГРН отсутствует информация об обременении данного земельного участка правом аренды и его кадастровой стоимости.

ФИО1, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года №446-П, от 26.09.2017 №326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч.3 ст.3 ЗК РФ).

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п.1 ст.7 ЗК РФ).

В силу п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п.6 ст.27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ от 24.07.2002 №101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст.1 ФЗ от 24.07.2002 №101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в п.1 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 №101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В силу п.4 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 №101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п.1).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.

Основанием для отказа, выраженном в решении, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, в удовлетворении заявления ФИО6, действующей в интересах ФИО1, послужило то, что в ЕГРН отсутствует информация об обременении земельного участка с КН № правом аренды и его кадастровой стоимости.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.11.9 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В приведенной норме ЗК РФ отсутствует указание на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Следовательно, вновь образованный земельный участок с КН № не влечет для ФИО1 прекращения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12.

С учетом изложенного, довод административного ответчика об отсутствии в ЕГРН информации об обременении земельного участка с КН № правом аренды, отсутствии сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Требование административного истца о возложении на Министерство обязанности предоставить истцу в собственность земельный участок с КН №, а также заключить с ним договор купли-продажи, суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО6, действующей в интересах ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, поданного по доверенности ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №.4-21) об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО6, поданное по доверенности в интересах ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 2 мая 2023 года