Решение по делу № 2-1824/2022 от 02.08.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2022 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Гонтарук Н.Б.,

с участием помощника прокурора Московского района г. Твери– Красавцевой И.С.,

представителей ответчика ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» - ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Тверской области – ФИО3,

при секретаре судебного заседания Игнатьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в защиту интересов неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму,

установил:

прокурор Московского района г Твери в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму.

Иск мотивирован тем, что в ведении ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6», находятся 7 объектов здравоохранения:

1. Основной корпус, расположенный по адресу: <...>. (24.09.2021 присвоена 1 категория объекта);

2. Педиатрическое отделение, расположенное по адресу: <...>. (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта);

3. Дневной стационар, расположенный по адресу: <...> (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта);

4. Детская поликлиника № 1, расположенная по адресу: <...> д. б/н. (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта);

5. Детская поликлиника № 2, расположенная по адресу: <...>. (24.09.2021 присвоена 1 категория объекта);

6. Поликлиника №3, расположенная по адресу: г. Тверь, пос. Химинститута, д. б/н. (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта);

7. Поликлиника №7, расположенная по адресу: <...> (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта).

В июне 2021 года прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов, в ходе которой установлено, что в педиатрическом отделении, дневном стационаре, детской поликлинике № 1, поликлинике № 3 и поликлинике № 7, в нарушение подп. «б» п. 16 Требований отсутствует система видеонаблюдения.

В педиатрическом отделение и дневном стационаре к обеспечению физической охраны объекта не привлечены сотрудники ЧОО, в нарушение подп. «г», п. 16(1) Требований.

В поликлинике № 3 в нарушение подп. «ж» п. 16(1) Требований периметральное ограждение территории объекта отсутствует.

По фактам выявленных нарушений 10.06.2021 главному врачу ГБУЗ Тверской области «ГКБ №6» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ходе проверки проведенной в марте 2022 года установлено, что до настоящего момента не исполнен ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Учреждения.

Учреждением неоднократно осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Министерство здравоохранения Тверской области.

В настоящее время, несмотря на принятые Учреждением меры по исполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета Тверской области на 2022 год не решен, нарушения не устранены.

Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его антитеррористической защищенности, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуации, в том числе террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье персонала и посетителей, т.е. неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 Устава ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» его учредителем является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется им на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника государственного имущества учреждения осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области (п. 18 Устава Учреждения).

Органом по управлению государственным имуществом Тверской области в данном случае является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

Согласно п. 1 Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (п. 11 Положения).

В силу подп. «и» п. 13 Положения Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно п. 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Согласно п. «д» ст. 1 Закона Тверской области от 18.01.2006г № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» главный распорядитель средств областного бюджета - орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ.

Таким образом, учитывая, что Учреждение не имеет собственных финансовых средств для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, необходимо привлечение в качестве соответчика Министерство здравоохранения Тверской области, выполняющего функцию главного распорядителя и получателя бюджетных средств областного бюджета.

На основании изложенного, прокурор Московского района г. Твери просит обязать ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

- оборудованию в педиатрическом отделении, дневном стационаре, детской поликлинике № 1, поликлинике № 3 и поликлинике № 7 ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» систем видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований;

- обеспечению в педиатрическом отделении и в дневном стационаре ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с подп. «г», п. 16(1) Требований;

- исключению в поликлинике № 3 бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в соответствии с подп. «ж» п. 16(1) Требований.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

Протокольным определением суда от 11.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОВО по г. Твери – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области».

Определением суда от 02.08.2022 от истца принят отказ от исковых требований, заявленных к ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» в части возложения обязанности в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

- оборудованию в дневном стационаре ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований.

- обеспечению в дневном стационаре ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с подп. «г», п. 16(1) Требований, а также к Министерству здравоохранения Тверской области в части возложения обязанности обеспечения ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Московского района г. Твери – Красавцева И.С. заявленные исковые требования с учетом частичного отказа от исковых требований поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» по доверенности – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования в части оборудования систем видеонаблюдения в педиатрическом отделении, детской поликлинике № 1, поликлинике № 3 и поликлинике № 7 ГБУЗ Тверской области «ГКБ №6», а также требования в части необходимости установки ограждения поликлиники № 3 в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц признали. В части требований по обеспечению в педиатрическом отделении охраны объекта возражали, поскольку в педиатрическом отделении установлена стационарная кнопка тревожной сигнализации, а также имеются две кнопки для вызова группы быстрого реагирования, частной охранной организации, что является выполнением требования подп. «г» п. 16.1 Постановления Правительства №8 обеспечения охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций. Исключен бесконтрольный доступ в здание, входная дверь оборудована видеодомофоном.

Также пояснили, что собственных средств в больнице на выполнение данных работ не имеется в связи с высокозатратностью. Объем выполнения платных медицинских услуг не покрывает расходы. Использовать средства ОМС Учреждение не имеем права, так как это будет нецелевое использование средств. Необходимо рассмотрение данного вопроса на бюджетной комиссии через Министерство здравоохранения. Просили также рассмотреть возможность увеличения срока выполнения всех мероприятий с трех месяцев до шести месяцев.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО3 пояснила, что Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком, так как ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» является самостоятельным юридическим лицом, которое самостоятельно несёт ответственность по своим обязательствам. Само указание в Положении на то, что Министерство здравоохранения Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств, не является безусловным доказательством того, что Министерство здравоохранения Тверской области бездействовало и не исполняло свои обязанности. Прокуратурой проведена проверка исключительно на соблюдение или несоблюдение антитеррористического законодательства в ГБУЗ Тверской области «ГКБ №6». Каких-либо доказательств отсутствия у ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» собственных финансовых средств, неисполнения Министерством здравоохранения Тверской области своих полномочий, прокуратурой не представлено. Просила в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области отказать.

Кроме того, указала, что требования прокуратуры не конкретизированы, в частности указано на обеспечение медучреждения видеокамерами. Однако отсутствует указание на то, какое количество видеокамер должно быть установлено, в каких местах они должны располагаться. Указанные данные имеются в паспорте безопасности, который не был представлен в качестве доказательств по делу. Требование об исключении в поликлинике № 3 бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта не конкретизировано. Имеются, как минимум, три пути устранения данного нарушения: 1. шлагбаум, который имеется в больнице; 2. ограждение территории; 3. физическая охрана. Возникнут трудности при исполнении решения суда. Это может привести к подаче заявления о разъяснении решения суда, к изменению способа исполнения решения суда.

В судебное заседание представители третьих лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области, ОВО по г. Твери – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области направило в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало, что согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым указанной части может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В данном случае заявлено требование, не связанное с причинением вреда гражданину.

В соответствии с п. 8 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство в рамках их компетенции.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп «Об утверждении Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области» (далее - Постановление) учредителем государственных учреждений Тверской области является Тверская область. От имени Тверской области функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области осуществляют исполнительные органы государственной власти Тверской области в рамках их компетенции, определенной Правительством Тверской области.

Согласно подп. «б» п. 2 Постановления отраслевой орган исполнительной власти - исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляющий координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления).

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБУЗ «ГКБ № 6» является Министерство здравоохранения Тверской области.

От третьего лица – Правительства Тверской области также поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указало, что с заявленными требованиями Правительство Тверской области не согласно, считает часть из них незаконными и необоснованными. Полагает, что Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного закона некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущее иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам не являющихся собственниками.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, указанной в определении от 28.11.2017 по делу № 305-ЭС17-10430, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, осуществляемые отраслевым органом исполнительной власти определены Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп (далее - Порядок).

Обращают внимание, что Министерство обладает полномочием главного распределителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в ГБУЗ «ГКБ №6» от оказания платных услуг являются внебюджетными средствами, главным распределителем которых Министерство не является, и не вправе распоряжаться доходами Учреждения.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-гга (далее - Порядок). Согласно Порядку финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Тверской области осуществляется посредством предоставления субсидии на выполнение государственного задания, объем которой на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по установленной формуле и подлежит экспертизе в Министерстве финансов Тверской области. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансово-хозяйственной деятельности. Замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и Учреждения не поступало.

Между тем, в соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Данным Порядком не предусмотрено полномочие Министерства по финансированию устранения нарушений (а равно иное полномочие, позволяющее суду удовлетворить исковые требования прокурора к Министерству), допущенных Учреждением. ГБУЗ «ГКБ № 6» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков. Следовательно, законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется.

Требование по принятию Учреждением мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования, не отвечает требованиям исполнимости судебного решения. Для выполнения всего перечня работ необходим разумный срок, учитывая особенности бюджетных правоотношений, включающий в себя время на организацию государственного контракта, выполнение работ, также на приемку работ, выполненных по государственному контракту и устранение возможных недостатков. С учетом времени, согласования проекта различными должностными лицами и возможных доработок, срок принятия постановлений Правительством Тверской области, полагали возможным установить срок исполнения требований для ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» равным 12 месяцев.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ истец самостоятельно определяет способ судебной защиты. При этом избранный истцом способ защиты должен в каждом случае привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Московского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» в ходе которой выявлен ряд нарушений указанного законодательства.

Установлено, что ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, расположено по адресу: <...>, почтовый адрес: <...>.

Учреждение имеет обособленные структурные подразделения:

1. Основной корпус, расположенный по адресу: <...>. (24.09.2021 присвоена 1 категория объекта);

2. Педиатрическое отделение, расположенное по адресу: <...>. (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта);

3. Дневной стационар, расположенный по адресу: <...>, корп., в настоящее время расположен по адресу: <...>;

4. Детская поликлиника № 1, расположенная по адресу: <...> д. б/н. (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта);

5. Детская поликлиника № 2, расположенная по адресу: <...>. (24.09.2021 присвоена 1 категория объекта);

6. Поликлиника № 3, расположенная по адресу: г. Тверь, пос. Химинститута, д. б/н. (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта);

7. Поликлиника № 7, расположенная по адресу: <...> (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта).

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6», утвержденному приказом Министерства Здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 678, основной целью деятельности ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» является обеспечение высококвалифицированной, специализированной (в том числе высокотехнологической), консультативно-диагностической, профилактической и лечебной медицинской помощью населения тверской области в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных медицинских технологий.

В соответствии с п. 1, подп. «и» п. 13, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранёния Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство, в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствий с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона, противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по явлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 данного Закона определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что в июне 2021 года прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности объектов, а именно: основной корпус, расположенный по адресу: <...> (24.09.2021 присвоена 1 категория объекта); педиатрическое отделение, расположенное по адресу: <...> (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта); детская поликлиника № 1, расположенная по адресу: <...> д. б/н (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта); детская поликлиника № 2, расположенная по адресу: <...> (24.09.2021 присвоена 1 категория объекта); поликлиника № 3, расположенная по адресу: г. Тверь, пос. Химинститута, д. б/н (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта); поликлиника № 7, расположенная по адресу: <...> (01.06.2017 присвоена 3 категория объекта), в ходе которой установлено, что в педиатрическом отделении, детской поликлинике № 1, поликлинике № 3 и поликлинике № 7, в нарушение подп. «б» п. 16 Требований отсутствует система видеонаблюдения.

В педиатрическом отделении к обеспечению физической охраны объекта не привлечены сотрудники ЧОО, в нарушение подп. «г», п. 16(1) Требований.

По фактам выявленных нарушений 10.06.2021 главному врачу ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Ответчик данные обстоятельства не оспаривает.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами представителей ответчика ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» об отсутствии необходимости обеспечения в педиатрическом отделении охраны объекта, в связи с тем, что в педиатрическом отделении установлена стационарная кнопка тревожной сигнализации, а также имеются две кнопки для вызова группы быстрого реагирования, частной охранной организации, поскольку подп. «г» п.16(1) «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, об обеспечении охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны является обязательным условием, для осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения.

При наличии установленных обстоятельств, учитывая частичное согласие ответчика с заявленными требованиями, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Московского района г. Твери в части возложения на ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» обязанности по:

- оборудованию в педиатрическом отделении, детской поликлинике № 1, поликлинике № 3 и поликлинике № 7 ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» систем видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований;

- обеспечению в педиатрическом отделении ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с подп. «г», п. 16(1) Требований;

Вместе с тем, разрешая заявленные прокурором Московского района г. Твери требования к Министерству здравоохранения Тверской области, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области (утверждено Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, далее - Положение) Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в Учреждение от оказания платных услуг, безвозмездные вносы, денежные средства обязательного медицинского страхования, амортизационные отчисления являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является. Министерство не вправе распоряжаться доходами Учреждения.

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области №ГКБ № 6», имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства.

Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, несет Учреждение.

Положениями ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Статьей 294 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно Уставу ГБУЗ «ГКБ № 6» является бюджетным учреждением, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии ст. 296 настоящего Кодекса.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается.

ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (ст. 49 ГК РФ), и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков.

В соответствии с Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, Министерство - отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения не имеет обязанности по обеспечению финансирования подведомственных учреждений.

Учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги; средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии).

В силу ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются как средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, так и средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Законом не предусмотрено устранение спорных нарушений учреждением здравоохранения из конкретного источника финансирования.

Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях (только в отношении казенных учреждений), исчерпывающий перечень которых установлен ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и ст. 123.22 ГК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Полномочия собственника областного имущества Тверской области в отношении ГБУЗ осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Однако рассматриваемый спор не связан с причинением вреда гражданину.

Действительно, согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно пунктам 24 - 45 Порядка финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Тверской области осуществляется посредством предоставления указанным государственным учреждениям субсидии на выполнение государственного задания (далее - субсидия), объем которой на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по установленной формуле и подлежит экспертизе в Министерстве финансов Тверской области. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансово-хозяйственной деятельности, который имеется в материалах дела. Замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» не поступало.

Так, в соответствии с ч. 2 п. 5 ст. 123.22 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения лишь по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам (гл. 59 ГК РФ, деликтные обязательства).

Однако из содержания искового заявления, не следует, что требования прокурора основаны на деликтных обязательствах ответчиков.

В связи с чем у суда не имеется законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для возложения обязанности на Министерство Здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» в объеме необходимом для устранения нарушений не имеется.

На основании ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает правильным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход бюджета пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку истец при подаче иска в силу закона освобождён от уплаты госпошлины, то подлежащая уплате при подаче иска госпошлина, рассчитанная в соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию в доход бюджета с ответчика в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Московского района г. Твери к ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере противодействия терроризму – удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6», а именно:

- оборудовать в педиатрическом отделении, детской поликлинике № 1, поликлинике № 3 и поликлинике № 7 ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» системы видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца;

- обеспечить в педиатрическом отделении ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- исключить в поликлинике № 3 бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Взыскать с ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» государственную пошлину в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования Тверской области - городской округ город Тверь.

В удовлетворении заявленных исковых требованиях к Министерству здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» в необходимом объеме – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12.08.2022г.

Председательствующий <данные изъяты> Н.Б. Гонтарук

<данные изъяты>

1версия для печати