Дело № 2а-2500/2023
УИД 76RS0013-02-2023-001571-37
Мотивированное решение составлено 20.07.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Лебедевой Н.В.,
при секретаре Спириной М.В.,
с участием прокурора Тихомировой К.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 11 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Рыбинская городская прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области и, с учетом уточнений, просит суд возложить на административного ответчика в срок до 31.12.2023 провести на автомобильной дороге «с. Сретенье- д.Лабунино – д.Коломинское» от с.Сретенье до д. Лабунино Рыбинского муниципального района Ярославской области работы путем восстановления профиля дорожного покрытия с добавлением щебеночных или гравийных материалов.
Представитель административного истца – помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика - Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 иск не признала, полагала, что требования заявлены необоснованно и к ненадлежащему ответчику.
Представитель заинтересованного лица - Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации РМР по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагала, что требования удовлетворению не подлежат, дала пояснения согласно представленному отзыву.
Представитель заинтересованного лица - МУ МВД России «Рыбинское» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 2, ч.1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Во исполнение ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания безопасных условий бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде просадок, сдвигов и волн, иных повреждений.Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантий безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации. |
Как следует из материалов дела автомобильная дорога «с. Сретенье - д.Лабунино – д.Коломинское» от с.Сретенье до д. Лабунино Рыбинского муниципального района Ярославской области, расположенная в границах Рыбинского муниципального района Ярославской области, находится в собственности района и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района Ярославской области с идентификационным номером №, имеет протяженность 0,6 км.
Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка эксплуатационного состояния участка указанной автомобильной дороги и установлен ряд нарушений: вопреки п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде просадок, сдвигов и волн, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью. Проезд транспортных средств в весеннее-осенний период к населенному пункту д.Лабунино Рыбинского района Ярославской области невозможен.
В апреле 2022 по результатам прокурорской проверки в адрес Главы Рыбинского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Вместе с тем, до настоящего времени нормативное состояние указанного участка автомобильной дороги Администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области не обеспечено, что свидетельствует о ненадлежащем его содержании со стороны ответчика.
Спорная дорога находится в собственности Рыбинского муниципального района Ярославской области, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.
Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанного участка автомобильной дороги, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения, снижает уровень безопасности дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц.
Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, как следует из Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района, утвержденного решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 23 июня 2006 года № 50, является структурным подразделением администрации Рыбинского муниципального района.
Довод ответчика о том, что Администрация Рыбинского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку функции главного распорядителя бюджетных средства, полномочия по контролю в сфере использования автомобильных дорог осуществляет управление ЖКХ, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку на Администрацию Рыбинского муниципального района как на орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника автомобильной дороги, возложены обязательства по содержанию автомобильных дорог в границах района в нормативном состоянии и по обеспечению безопасности дорожного движения на них.
Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования истца, поскольку устранение выявленных недостатков входит в число вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Длительное не устранение выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, поскольку создается реальная угроза для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая обстоятельства дела, характер и объем возложенной на административного ответчика обязанности, суд полагает, что требуемый прокурором срок выполнения работ – до 31.12.2023 является достаточным для ответчика, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,
решил:
Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 31.12.2023 провести на автомобильной дороге «с. Сретенье- д.Лабунино – д.Коломинское» от с.Сретенье до д. Лабунино Рыбинского муниципального района Ярославской области работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с добавлением щебеночных, гравийных или других материалов.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Лебедева Н.В.