Дело № 2-3975/2022
55RS0004-01-2022-005513-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года г. Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Руф О.А.
при секретаре Симанчевой А.В.
при помощнике судьи Бычковой Ю.В.
с участием представителя прокуратуры старшего помощника прокурора Гулла О.В., представителя ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Омска "Центр развития ребенка - детский сад № 356", Администрации города Омска, Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356», Администрации города Омска, департаменту образования Администрации города Омска о понуждении к действию. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» расположенный по адресу: Свободы ул., д.47, <...>, выявлены нарушения пп. «б» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006. Согласно паспорту безопасности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356», утвержденному 30.12.2019, объекту присвоена третья категория опасности.
Кроме того, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Вместе с тем проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» должным образом не выполняются, пропускной и внутри-объектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.
Так, пропускной и внутри-объектовый режим во время образовательного процесса в здании БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356», расположенном по адресу: Свободы ул., д.47, <...>, в рабочее время обеспечивается вахтером, в ночное время и праздничные дни сторожем, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объектов образования, вместе с тем, реализовать такую обязанность возможно лишь за счет средств бюджета муниципального образования, которые в необходимом размере не выделяются. Отсутствие финансирования на организацию безопасности и антитеррористической защищенности в учреждении не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.
По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, 22 февраля 2022 года прокуратурой Октябрьского административного округа города Омска внесено представление заведующей БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени указанное нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования. Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.
Прокурор просил обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» обеспечить охрану объекта по адресу: Свободы ул., д.47, <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска выделить финансирование Бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а так же взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» государственную пошлину в доход бюджета города Омска.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Гулла О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила обязать Администрацию г. Омска произвести финансирование, а учебное заведение заключить договоры с подразделениями, указанными в иске. Кроме того полагает, что поскольку в учреждении находится дети и сотрудники, то их охрана необходима.
В судебном заседании представитель ответчика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» заведующая ФИО1 суду пояснила, что исковые требования понятны. В связи с отсутствием необходимого финансирования, исполнить представление прокуратуры не возможно. Сейчас охрану на территории детского учреждения осуществляет ООО «Казачий редут», оплата охраны за счет средств родителей в период времени с 7-00ч. до 19-00ч., в ночное время и выходные дни с 19 ч. до 07 час. утра сторожа находятся на территории учреждения, с которыми есть трудовые договора.
Представитель ответчика Администрации г. Омска, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимала, ходатайства об отложении дела не заявлял.
Представитель департамента образования Администрации г. Омска ФИО2 (по доверенности) при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал, направил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дополнительно в отзыве указал, что у администрации г. Омска не имеется возможности увеличить доходную базу бюджета, расходные обязательства муниципалитета увеличиваются из года в год.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что согласно паспорту безопасности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» утвержденному 30.12.2019, объекту присвоена третья категория опасности.
Кроме того, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В материалы дела предоставлены трудовые договора заключенные с ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые приняты на должность сторожей, а так же с ООО ОП «Казачий Редут» (л.д. 10-17).
Предоставлено штатное расписание учреждения количество штатных единиц 70,44. (л.д. 18-19).
Так, пропускной и внутри-объектовый режим во время образовательного процесса в здании БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356», расположенном по адресу: Свободы ул., д.47, <...>, в рабочее дневное время обеспечивается ЧОП «Казачий редут»,, в ночное время и праздничные дни сторожами, что следует из ответа заведующей ФИО1 на представление в прокуратуру Октябрьского АО г. Омска (л.д. 8).
В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в здании БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» имеющему третью категорию опасности, и установлено, что в нарушение п. 25 Требований к защищенности объектов образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, его охрану осуществляют работники учреждения - сторожа, вахтеры, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
Судом установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории дошкольного учреждения должным образом не выполняются, пропускной и внутри-объектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.
Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались, в связи с чем суд полагает их установленными.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании пункта 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство в Российской Федерации находится под защитой государства.
Как установлено в пункте 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
В п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., указано, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Применительно к указанным нормам права и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (п.п. 1, 2).
П. 13 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):
в) объекты (территории) третьей категории опасности:
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;
объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;
К таким объектам относится в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356».
Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявление организации и обеспечения пропускного и внутри-объектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).
В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, среди прочего, посредством организации и обеспечения пропускного и внутри-объектового режимов на объектах (территориях).
В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) в т.ч. третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия, как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Таким образом, объекты (территории) третьей категории опасности должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций. Необходимость выполнения данного мероприятия обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищённости.
Поскольку БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» присвоена третья категория опасности и учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, следовательно администрация учреждения обязана организовать охрану объекта и находящихся в нем детей, сотрудников.
Предоставлена копия обращения в департамент образования администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства для заключения с частным охранным предприятием или подразделением вневедомственной охраны для круглосуточной охраны дошкольного учреждения.
До настоящего времени какое-либо финансирование данных расходов ни Администрацией города Омска, ни департаментом образования Администрации города Омска в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» не предоставлено, несмотря на то, что отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками требований законодательства.
Пунктами 1, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),
В силу п. 42 вышеприведенной Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Из изложенного следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.
Из устава БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3).
Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска, собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений администрации города Омска (п. 1.8).
Полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации г. Омска (п.1.6.)
В соответствии с п. 1.10 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
Указом Президента РФ № 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.
В связи с этим постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356».
Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых, проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористичёской защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
То есть Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Соответственно, объем ответственности Администрации г. Омска за выявленные в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций в т.ч. и дошкольных.
Как указывалось выше, положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Однако непринятие БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356», Администрацией г. Омска и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.
Отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, нуждающихся в силу возраста в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (п.п. 1. 11).
Решением Омского городского Совета от 15.12.2021 № 365 «О бюджете города Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» департамент образования Администрации г. Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать образовательное учреждение необходимыми средствами.
Однако, из представленной в материалы дела переписки БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» с департаментом образования Администрации г. Омска по вопросу выделения денежных средств на содержание специализированной охраны следует, что запрос о выделении финансирования на данные расходы не удовлетворен.
Администрация г. Омска, являющаяся вышестоящим муниципальным органом исполнительной власти по отношению к департаменту образования, обязана в силу приводившихся выше положений закона непосредственно участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, контроль за подчиненными органами надлежащим образом не осуществляет, не принимает меры, направленные на устранение нарушений закона подчиненным ей органом и подконтрольным такому органу учреждением, что влечет невозможность заключения БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» договора на охрану со специализированной организацией в течение длительного срока ввиду недостаточности выделенных для исполнения муниципального задания бюджетных средств.
При таких обстоятельствах суд полагает правомерным возложить обязанность по финансированию подлежащих выполнению БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта, на Администрацию г. Омска и на департамент образования Администрации г. Омска.
Ссылка в возражениях на иск департамента образования на невозможность исполнения решения суда в виде выделения денежных средств на исполнение возложенных судом обязанностей до установления бюджета на следующий год, не может повлечь отказ в удовлетворении иска, исходя из обязательности выполнения мер антитеррористической защиты независимо от наличия средств в казне муниципального образования.
Бесспорных доказательств наличия оснований к освобождению Администрации г. Омска от принятия мер к финансированию мероприятий, необходимых для выполнения требований законодательства о противодействии терроризму с учетом вышеприведенного нормативного регулирования в ходе судебного разбирательства не предоставлено.
С учетом указанных положений и на основании статьи 206 ГПК РФ суд находит разумными предъявленные истцом требования об установлении срока исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу – не позднее двух месяцев для финансирования указанных мероприятий со стороны Администрации города Омска и департамента образования Администрации города Омска и четырех месяцев – для фактической организации данных мероприятий со стороны БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356».
На основании статьи 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 356» в доход бюджета города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад № 356" обеспечить охрану объекта по адресу <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию города Омска и департамент образования Администрации города Омска выделить финансирование бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Центр развития ребенка- детский сад № 356» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска "Центр развития ребенка- детский сад № 356" (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Омска со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.А. Руф
Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 года.