72RS0007-01-2023-000347-06

Номер дела в суде первой инстанции 2а-344/2023

Дело № 33а-4684/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

28 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО3,

судей

ФИО4, Ревякина А.В.,

при секретаре

ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области в лице главы ФИО6 на решение Голышмановского районного суда Тюменской области от 19 июня 2023 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора Голышмановского района Тюменской области в интересах ФИО7, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 - удовлетворить.

Признать постановление Администрации Голышмановского городского округа от 23.12.2021 года <.......> в части установления срока отселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.......>, незаконным.

Обязать Администрацию Голышмановского городского округа Тюменской области установить срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.......>, до 31.12.2024 года».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя прокуратуры Тюменской области Петрушенко К.Ф., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установил а:

Прокурор Голышмановского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах нетрудоспособной ФИО7, несовершеннолетних ФИО1, <.......> года рождения, ФИО2, <.......> года рождения к Администрации Голышмановского городского округа о признании незаконным постановления от 23.12.2021 года <.......> в части установления срока отселения из многоквартирного <.......>. Требования мотивированы тем, что указанный многоквартирный дом на основании заключения межведомственной комиссии от 22.12.2021 года <.......>, признан аварийным и подлежащим сносу, однако, срок расселения, установленный обжалуемым постановлением до 01.01.2031 года является, по мнению прокурора, чрезвычайно длительным, поскольку учитывая установленную степень износа и выявленные нарушения строительных конструкций, до установленного срока расселения могут произойти необратимые последствия, вплоть до прекращения его существования как объекта недвижимости, и причинения вреда лицам, в нем проживающим. Указанное несоответствие было выявлено в ходе проверки, проводившейся по обращениям ФИО7 и ФИО8

Административный истец ФИО7 в судебном заседании суда первой инстанции просила удовлетворить заявленные требования.

Законный представитель несовершеннолетних истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО8 просила удовлетворить требования административного искового заявления по основаниям, в нем изложенным.

Участвующий в деле прокурор поддержал требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо – Правительство Тюменской области, привлеченное к участию в деле по инициативе суда, своего представителя в судебное заседание не направило, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований возражало, по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик Администрация Голышмановского городского округа Тюменской области в лице главы ФИО6, который в апелляционной жалобе просит решение Голышмановского районного суда Тюменской области от 19 июня 2022 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. Обращает внимание, что орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения, реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Кроме того, обращает внимание, что Администрация Голышмановского городского округа выполнила Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019 - 2023 годы, в связи с чем жилые помещения находящиеся на территории Голышмановского городского округа в ней отсутствуют. Постановлением Администрации Голышмановского городского округа от 13.10.2022 года № 1247, утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Голышмановского городского округа, в 2023-2025 годах». Указанной программой определен Реестр жилых помещений, непригодных для проживания и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также очередность переселения граждан из указанных жилых помещений (приложение № 3 и 4 к муниципальной программе прилагаются). Дом под <.......> имеет очередность № 10. Считает, что переселение указанного домовладения в первоочередном порядке повлечет нарушение прав граждан, состоящих в очереди на переселение в более ранние сроки.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица Правительства Тюменской области ФИО10 просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Ануфриева И.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административные истцы ФИО7, законный представитель несовершеннолетних истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО8, представитель административного ответчика Администрации Голышмановского городского округа, представитель заинтересованного лица Правительства Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО7 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <.......>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 11).

ФИО8 является собственником ? доли квартиры, расположенной по адресу: <.......>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 16).

Заключением межведомственной комиссии от 22 декабря 2021 года <.......> многоквартирный жилой дом по адресу: <.......>, в связи с установлением категории технического состояния как аварийное, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 24-25).

Постановлением Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области <.......> от 23 декабря 2021 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <.......> признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение граждан, проживающих в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу постановлено осуществить в срок до 01.01.2031 года (л.д. 21).

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования прокурора, районный суд пришел к выводу, что Администрацией Голышмановского городского округа Тюменской области установлен неразумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, чем нарушены права и законные интересы проживающих в нем лиц.

Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствуют требованиям закона и у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанных с расселением аварийного дома и его возможным последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчика, являющегося органом местного самоуправления на территории города Тюмени.

Вместе с тем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года за 2 квартал 2009 года.

Исходя из «Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15 февраля 2013 года, аварийное состояние определяет категорию технического состояния строительной конструкции или здания в целом, характеризующуюся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Критический дефект согласно ГОСТ 15467-79 (СТ СЭВ 3519-81) «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26 января 1979 года № 244) указывает на дефект, при наличии которого здание, сооружение или его конструктивный элемент функционально непригодны, их эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна.

Как следует из материалов дела, заключением эксперта № <.......> по материалам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <.......>, выполненного ООО «Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз» в 2021 году установлено, что обследуемое здание имеет признаки прогрессирующего разрушения, присутствует угроза внезапного обрушения несущих конструкций. Часть выступающих за уровень фасада конструкций (балконов) утрачена, наружные стены имеют силовые развитые трещины, конструкция перекрытий частично обрушена. Восстановление конструктивных элементов обследуемого здания до работоспособного состояния целесообразно ввиду высокого значения физического и морального износа также наличия массовых, обширных повреждений и критических дефектов. Дальнейшая эксплуатация здания обусловлена проведением мероприятий по прекращению эксплуатации объекта и его сносу.

Учитывая, что имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме, расположенном по адресу <.......>, представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью людей, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что срок, определенный в оспариваемом постановлении Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области <.......> от 23.12.2021 года «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу на территории Голышмановского городского округа», для переселения граждан указанного дома (до 01.01.2031 года) нельзя признать разумным.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года (пункт 1 части 2 статьи 16 указанного Федерального закона).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», распоряжением Правительства Тюменской области от 21 марта 2019 года № 276-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019 – 2025 годы, в которую вошли многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 04 июня 2020 года № 476-рп утверждена региональная адресная программа в новой редакции, в соответствии с которой сокращен общий срок реализации программных мероприятий на два года - с 2025 года до 2023 года.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 установлены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе органам исполнительной власти предписано исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

Постановлением Администрации Голышмановского городского округа от 13.10.2022 года № 1247 утверждена Муниципальная программа «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Голышмановского городского округа в 2023 - 2025 годах».

Приложением № 4 к указанной Муниципальной программе утвержден Реестр жилых помещений, непригодных для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими снос, в котором под номером 10 указан многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <.......>.

Приложением № 3 к указанной Муниципальной программе утверждена Очередность переселения граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в которой многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <.......> указан под номером 1 в плане на 2031 год.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, не смотря на доводы апелляционной жалобы, определение срока переселения административных истцов из аварийного жилья, техническое состояние которого представляет угрозу для жизни и здоровья людей, не может быть поставлено в зависимость от финансовой возможности административного ответчика, отсутствия жилых помещений на территории Голышмановского городского округа в виду выполнения Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023 годы, равно как и от использования своих полномочий в решении данного вопроса (очередность переселения, его финансирование и т.д.).

Установив данные обстоятельства, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции верно пришел к выводу о необходимости возложения на Администрацию Голышмановского городского округа Тюменской области обязанность установить срок отселения до 31.12.2024 года.

С выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, а принятое по делу решение отвечающим требованиям закона.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, а также фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Голышмановского районного суда Тюменской области от 19 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии