Решение по делу № 2А-86/2025 от 12.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель 12 мая 2025 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Вальгер Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Парабельского сельского поселения к межмуниципальному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 о признании незаконным действий судебного пристава, выразившееся в неокончании исполнительного производства и возложении обязанности по его окончанию,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения исковых требований Администрация Парабельского сельского поселения обратилась в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области УФССП России по Томской области ФИО1, выразившееся в неокончании исполнительного производства от 23.08.2023 "данные скрыты"-ИП и возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области УФССП России по Томской области ФИО1 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Администрации Парабельского сельского поселения, окончить исполнительное производство от 23.08.2023 "данные скрыты"-ИП в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе от 04.10.2024.

Определением Парабельского районного суда Томской области от 25.02.2025 в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав–исполнитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Административным ответчиком направлены возражения на административное исковое заявление, где она просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что в настоящее время исполнительное производство окончено (11.02.2025). Окончание производства зависело от действий и решений Роскадастра по регистрации границ территориальных зон, что им было сделано в полном объеме только 06 февраля 2025 года.

Административный ответчик межмуниципальное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщило.

Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщило.

Заинтересованное лицо, представитель прокуратуры Парабельского района будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»), ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» (далее – ФЗ «Об органах принудительного исполнения»), принудительное исполнение судебных актов, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей.

Статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 30 данного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Парабельского районного суда Томской области от 09 июня 2016 года (гражданское дело "данные скрыты") удовлетворено административное исковое заявление прокурора Парабельского района Томской области об оспаривании бездействия муниципального казенного учреждения «Администрация Парабельского сельского поселения» - исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «Парабельское сельское поселение», на муниципальное казенное учреждение «Администрация Парабельского сельского поселения» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Парабельское сельское поселение» возложена обязанность разработать и представить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенного пункта, границ территориальных зон внутри населенного пункта до 31.12.2017.

Определением Парабельского районного суда Томской области от 11.01.2018 муниципальному казенному учреждению «Администрация Парабельского сельского поселения» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Парабельское сельское поселение» предоставлена отсрочка исполнения решения Парабельского районного суда Томской области от 09 июня 2016 года по гражданскому делу "данные скрыты", сроком до 01 сентября 2018 года.

Определением Парабельского районного суда Томской области от 21.09.2018 муниципальному казенному учреждению «Администрация Парабельского сельского поселения» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Парабельское сельское поселение» предоставлена отсрочка исполнения решения Парабельского районного суда Томской области от 09 июня 2016 года по гражданскому делу "данные скрыты", сроком до 31 декабря 2020 года.

Определением Парабельского районного суда Томской области от 22.01.2021 муниципальному казенному учреждению «Администрация Парабельского сельского поселения» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Парабельское сельское поселение» предоставлена отсрочка исполнения решения Парабельского районного суда Томской области от 09 июня 2016 года по гражданскому делу "данные скрыты", сроком до 01 июня 2023 года.

23.08.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ВИП УФССП России по Томской области возбужденно исполнительное производство "данные скрыты"-ИП на основании исполнительного документа (исполнительный лист № ФС 020127083 от 02.08.2023), выданного Парабельским районным судом Томской области по делу "данные скрыты", в отношении должника: муниципального казенного учреждения «Администрация Парабельского сельского поселения» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Парабельское сельское поселение», о возложении обязанности разработать и представить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенного пункта, границ территориальных зон внутри населенного пункта (л.д. 12).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

28.12.2023 решением Совета Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области утвержден Генеральный план муниципального образования «Парабельское сельское поселение» (л.д. 15-16).

Сведения о границах территориальных зон внутри населенных пунктов Парабельского сельского поселения внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (том 1, л.д. 24-249; том 2, л.д. 1-170), последние сведения о границах территориальных зон внутри населенных пунктов Парабельского сельского поселения внесены 04.10.2024 (территориальная зона Ж1, реестровый "данные скрыты").

Муниципальным казенным учреждением «Парабельское сельское поселение» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Парабельское сельское поселение» 22.11.2024 в адрес ГМУ ФССП СОСП по Томской области направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением решения Парабельского районного суда Томской области от 09 июня 2016 года по делу "данные скрыты".

Однако исполнительное производство "данные скрыты"-ИП от 23.08.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области окончено не было, в виду отсутствия сведений о регистрации границ зоны Т4 (зона размещения трубопроводного транспорта (сп)).

Согласно решению Парабельского районного суда Томской области от 09.06.2016, муниципальное казенное учреждение «Администрация Парабельского сельского поселения» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Парабельское сельское поселение» обязан разработать и представить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенного пункта, границ территориальных зон внутри населенного пункта.

В тоже время, судом установлено, что Территориальная зона «Т4» расположена на территории Парабельского сельского поселения, однако находится вне границ населенных пунктов поселения, в связи с чем, постановка указанной зоны не относилась к предмету исполнения решения Парабельского районного суда Томской области от 09.06.2016 по делу "данные скрыты". Сведения о границах данной зоны внесены в ЕГРН "данные скрыты" за номером "данные скрыты".

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от "данные скрыты" N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей. Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемым судебным приставом-исполнителем оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, судебный пристав-исполнитель является процессуальным лицом, самостоятельно определяющим комплекс исполнительных действий, мер принудительного исполнения для исполнения задач исполнительного производства и исполнения исполнительного документа. То есть самостоятельно определяет исполнено решение суда или нет.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем неверно истолкована обязанность должника по судебному решению, в части регистрации границ территориальных зон.

Из материалов дела следует, что территориальная зона «Т4» расположена на территории Парабельского сельского поселения, однако не входит в границы населенных пунктов поселения, в связи с чем, постановка указанной зоны не могла относиться к предмету исполнения решения от 09.06.2016 и от регистрации данной зоны не могло зависеть исполнение данного решения суда.

Несмотря на обращение должника от 22.11.2024, направленное в адрес судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, в связи с исполнением решения суда в полном объеме, судебным приставом-исполнителем не было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, тем самым действия судебного пристава-исполнителя не могут быть квалифицированы как законные и обоснованные.

Вместе с тем, установлено, что 11.02.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 принято постановление об окончании исполнительного производства "данные скрыты"-ИП от 23.08.2025, после получения сведений из Роскадастра о регистрации территориальной зоны «Т4».

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.

С учетом вышеизложенного, а также учитывая, что в настоящее время исполнительное производство окончено, следовательно, оспариваемые правоотношения на момент рассмотрения дела прекращены, в связи с чем, предмет разбирательства на сегодняшний день отсутствует, а, соответственно, и оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления Администрации Парабельского сельского поселения к межмуниципальному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 о признании незаконным действий судебного пристава, выразившееся в неокончании исполнительного производства и возложении обязанности по его окончанию, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированное решение суда изготовлено 19.05.2025.

Судья А.В. Ряпусов