Дело № 2а-4455/2022

91RS0024-01-2022-005740-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства о признаний решения незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия) со следующими требованиями: признать незаконным решение Комиссии от 23.08.2021 года №23, которым Администрации рекомендовано отказать истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной истцом постройки объектом индивидуального жилищного строительства; признать незаконным постановление Администрации от 13.09.2022 года №4260-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>»; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и выдать заключение о возможности признания постройки объектом индивидуального жилищного строительства. В обоснование своих требований истец указала, что она самовольно возвела до 2014 года жилой дом по адресу: <адрес>. В 2015 году истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. Однако решением от 23.08.2022 года №23 Комиссия рекомендовала Администрации отказать в выдаче истцу заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что самовольная постройка не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам капительного строительства. Постановлением Администрации от 13.09.2022 года №4260 истцу отказано в предоставлении земельного участка по тем же основаниям. Истец считает решения Комиссии и Администрации незаконными, нарушающими ее право на приобретение земельного участка. За защитой своих прав истец вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представитель истца ФИО2 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация и Комиссия надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истец ФИО1 самовольно построила жилой дом по адресу: <адрес>.

16.12.2015 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации от 29.06.2018 года №1085-п ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 09.10.2018 года по делу №2а-2963/2018 признано незаконным постановление Администрации от 29.06.2018 года №1085-п, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

В ходе повторного рассмотрения заявления истца Комиссией принято протокольное решение от 30.09.2021 года №18, которым Администрации рекомендовано отказать истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. В обоснование решения указано, что самовольная постройка не соответствует техническим характеристикам, указанным в техническом паспорте, является нежилым, не окончено строительством.

Постановлением Администрации от 04.10.2021 года №3255-п ФИО1 повторно отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 19.04.2022 года по делу №2а-813/2022 признано незаконным постановление Администрации от 04.10.2021 года №3255-п, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

В ходе повторного рассмотрения заявления истца Комиссией принято протокольное решение от 23.08.2022 года №23, которым Администрации рекомендовано отказать истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. В обоснование решения указано, что самовольная постройка не соответствует технической документации, не окончена строительством.

Оспариваемым постановлением Администрации от 13.09.2022 года №4260-п ФИО1 повторно отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка, на основании подпункта 2 пункта 18, подпунктов 1, 4 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанной нормы принят Закон Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которым устанавлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым (далее – Закон № 66-ЗРК).

Статьей 22 Закона № 66-ЗРК предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (п. 4 ст. 22 Закона № 66-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, определяющий процедуру предоставления земельных участков, и выдачи заключения о возможности признания самовольных построек объектами индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок № 252).

В соответствии с Порядком № 252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган), (п.2).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (п.13).

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (п.14).

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (п.15).

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.18).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.19).

Из приведенных норм следует, что муниципальный земельный участок может быть передан в собственность гражданам, осуществившим самовольную постройку до 18.03.2014 года, при совокупности условий, предусмотренных пунктом 15 Порядка. К таким условиям отнесены, в частности следующие обстоятельства: самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки (пп.1); самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия (пп.4). Несоответствие самовольной постройки названным условиям является основанием для отказа заинтересованному лицу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка. Бремя доказывания наличия оснований для принятия отказного решения лежит на ответчике (ст. 62 КАС РФ).

В рассматриваемом случае Комиссия пришла к выводу о несоответствии самовольной постройки условиям, предусмотренным подпунктами 1, 4 пункта 15 Порядка, указав в протокольном решении от 23.08.2022 года №23 на то, что самовольная постройка не соответствует технической документации, не окончена строительством. Основываясь на решении Комиссии, Администрация вынесла постановление от 13.09.2022 года №4260-п об отказе истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем вопрос о соответствии возведенной истцом самовольной постройки требованиям подпункта 1 пункта 15 Порядка уже был предметом судебного разбирательства.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 19.04.2022 года по делу №2а-813/2022 установлено, что самовольная постройка имеет прочный фундамент, строительство стен завершено, строительство перегородок и перекрытий крыши также завершено; нарушения строительных норм, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение постройки, не допущены; постройка обладает признаками недвижимости; возможно использование постройки для постоянного проживания без значительного объеме дополнительных строительных работ; постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного моря; местоположение постройки соответствует действующей градостроительной документации.

При указанных обстоятельствах ссылка Комиссии и Администрации на подпункт 1 пункта 15 Порядка является несостоятельной.

Судом также не установлены обстоятельства несоответствия самовольной постройки требованиям подпункта 4 пункта 15 Порядка (самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения). Отсутствие указанных объектов в пределах формируемого истцом земельного участка подтверждается заключением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 08.09.2022 года №МЕ/8624/1.

Других оснований отказа в признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства в оспариваемых решениях не приведено.

Поскольку основания, указанные в решении Комиссии от 23.08.2021 года №23 и постановлении Администрации от 13.09.2022 года №4260-п, не подтверждены фактическими обстоятельствами, суд признает данные решение и постановление незаконными.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

Требование истца о возложении на Администрацию обязанности выдать ей заключение о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, подлежит отклонению, поскольку суд, исходя из положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства от 23.08.2022 года №23 об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной ФИО1, объектом индивидуального жилищного строительства.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 13.09.2022 года №4260-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.12.2015 года о выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 15 ноября 2022 года.