Решение по делу № 2А-1308/2023 от 24.04.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при помощнике прокурора ФИО1,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № <адрес>" о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Администрации <адрес>, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № <адрес>" о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» для установки систем видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации; для проведения ремонта наружного освещения на территории объекта образовательной организации; произвести установку систем видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, произвести ремонт наружного освещения на территории объекта образовательной организации.

В обоснование иска прокурор указал, что по результатам проведенной проверки установлено, что объект МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № <адрес>" не обеспечен системами видеонаблюдения внутри здания.

Указанное нарушение законодательства послужили основанием для внесения прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № <адрес>" представление № об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления от ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому следует, что директором МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № <адрес>" в управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения нарушений и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Принимая во внимание, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № <адрес>" относится к объектам повышенной опасности, а отсутствие систем видеонаблюдения указанного образовательного учреждения влияет на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, прокурор обратился в суд с заявленными требованиями.

Просит обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» для установки систем видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» для проведения ремонта наружного освещения на территории объекта образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» произвести установку систем видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией <адрес>.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» произвести ремонт наружного освещения на территории объекта образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>, а также представитель учреждения заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации <адрес> относительно заявленных требований возражала, указала, что Администрация <адрес> считает себя ненадлежащим ответчиком, а также исковые требования необоснованны, поскольку нормы закона прямой обязанности органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий финансировать ремонт по заявленным требованиям не предусматривают.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 Федерального закона № - ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ определены субъекты противодействия терроризму, в том числе органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по терроризму.

Данные органы, исходы на финансирование мероприятий в области профилактики терроризма осуществляют за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том - теле создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении тактической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы с спорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных становлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 6.48 СП 8.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», утвержденных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны.

Учитывая, что образовательные учреждения относятся к объектам массового пребывания людей и являются объектами повышенной опасности, в связи с чем, необходимо уделять особое внимание вопросам антитеррористической защищенности объектов и максимально снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения безопасности, прокурором <адрес> в адрес директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № <адрес>" вынесено представление об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директором МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № <адрес>" в управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения нарушений выявленных прокурором <адрес> по результатам проведенной проверки, согласно которому было установлено, что территория образовательного учреждения не оснащена системами освещения, видеонаблюдения.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актом от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документами (приложение к акту), справкой директора МБОУ «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ. и сторонами не оспариваются.

Учитывая, что в рамках рассмотрения дела не нашли своего подтверждения обстоятельства устранения допущенных нарушений действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц как того требуют положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму», определяющего правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Доводы ответчика о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку муниципальные бюджетные учреждения <адрес> являются самостоятельными муниципальными заказчиками, несостоятельны.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ч. 9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, администрация <адрес> является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа и является учредителем образовательного учреждения, а, следовательно, лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

Доказательства того, что учреждению были доведены соответствующие лимиты в целях приведение в надлежащее состояние территории объекта, в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлены и опровергаются письмом главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №д/16 о включении данных расходов в финансирование на 2023 год.

При этом суд принимает во внимание, что само по себе планирование данных расходов на будущее, не свидетельствует о незаконности предъявленного прокурором требования, притом, что Администрация не представил доказательства того, что ответчик предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требуется по характеру обязательства и условиям оборота (статья 401 ГК РФ), в том числе как до, так и после принятого представления.

Также суд обращает внимание, что ответчики самостоятельно определяют вид и особенности проведения ремонтных работ, с учетом степени поврежденного имущества в целях определения объемов финансирования. Данная обязанность не может быть переложена на прокурора, выявившего факт допущенного нарушения и обратившегося в суд с рассматриваемым иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все заявленные в иске и привлеченные к участию в деле административные ответчики являются надлежащими, а требование законным и обоснованным.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда для Администрации <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» шесть месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» для установки систем видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в месячный срок.

Мотивированный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья ФИО5