66RS0006-01-2023-000491-68

2-1619/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А.Е., при помощнике судьи Дерябиной О.А., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – ОСФР по Свердловской области) (прежнее наименование – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области) об обязании включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 10.03.1998 по 29.03.2007 в должности медицинской сестры на Хлебозаводе №2 ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат», признании право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, указав, что с 03.09.1990 начала трудовую деятельность по осуществлению лечебной и иной работы по охране здоровья населения. В 2022 году специальный стаж составил более 30 лет, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения. В соответствии с действовавшим в период работы Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от < дд.мм.гггг > < № > (далее – Список от < дд.мм.гггг > < № >), в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Однако решением от < дд.мм.гггг > в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием достаточного стажа на соответствующих видах работ, который, согласно решению ответчика, составил 22 года 08 месяцев 22 дня.

Отделением отказано во включении в специальный стаж периода работы с < дд.мм.гггг > по < дд.мм.гггг > в должности медицинской сестры на Хлебозаводе < № > ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат». В функциональные обязанности в указанной должности входила лечебная и иная работа по охране здоровья населения и работников предприятия. Следовательно, спорный период необоснованно не включен Отделением в специальный стаж. Работа в указанной должности в указанные периоды подтверждается записями в трудовой книжке.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнила, просит обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 10.03.1998 по 18.10.2004, с 16.05.2005 по 16.12.2005, с 04.05.2006 по 29.03.2007 в должности медицинской сестры на Хлебозаводе №2 ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат», назначить досрочную пенсию по старости с 07.10.2022, в их обоснование суду пояснила, что в должностные обязанности входило оказание первой медицинской помощи, предрейсовые осмотры водителей, медицинские осмотры, вакцинацию. Работу выполняла одна в медицинском кабинете на Хлебозаводе №2. Основной фельдшерский здравпункт находился на территории Хлебозавода №1, где работали фельдшер и медсестры. Работу выполняла в течение полного рабочего дня, в отпусках без сохранения заработной платы не находилась.

Представитель истца ФИО2 заявленные требования и доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что 07.10.2022 ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон «О страховых пенсиях»). Решением об отказе в назначении пенсии от 23.12.2022 < № > установлено, что ФИО1 имеет стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, по состоянию на 31.12.2021 продолжительностью 22 года 08 месяцев 22 дня, страховой стаж – 30 лет 11 месяцев 07 дней.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 09.02.1998.

Периоды работы истца с 10.03.1998 по 18.10.2004, с 16.05.2005 по 16.12.2005, с 04.05.2006 по 29.03.2007 в должности медицинской сестры на Хлебозаводе №2 ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» не подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку названная организация не является учреждением здравоохранения. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее - Список №781 от 29.10.2002), наименование предприятия не предусмотрено. Перечнем МУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» в структурном подразделении «фельдшерский здравпункт» согласованы должности медицинской сестры и врача-гинеколога. В соответствии с п. 3.1 Положения о фельдшерском здравпункте от 04.01.1998, фельдшерский здравпункт находится на территории Хлебозавода №1. Кроме того, документально не подтверждена занятость в одном из структурных подразделений, поименованных в п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее - Правила №781 от 29.10.2002). Также документально не подтверждено условие п. 4 Правил №781 от 29.10.2002 о выполнении работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующей должности. Кроме того, периоды работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом «выслуга лет»), не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ЕМУП «Многопрофильные энергетические системы», о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 139), о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что при рассмотрении права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области определило, что стаж истца на соответствующих видах работ на 07.10.2022 составил 22 года 08 месяцев 22 дня.

Отделение приняло решение < № > от 23.12.2022 об отказе ФИО1 в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 30 лет, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости (л. д. 10-14).

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности..., и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

П. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положенийчасти 1.1настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона).

В Приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрен год возникновения права на страховую пенсию по старости – 2021, соответствующий ему срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу п. п. 2-5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подп. «н» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии состатьей 30Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

списокдолжностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Отделением не включены в специальный страховой стаж истца периоды работы с 10.03.1998 по 18.10.2004, с 16.05.2005 по 16.12.2005, с 04.05.2006 по 29.03.2007 в должности медицинской сестры на Хлебозаводе №2 МУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» (с 09.03.1999 - ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат»), поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002 №781. Перечнем МУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» в структурном подразделении «фельдшерский здравпункт» согласованы должности медицинской сестры и врача-гинеколога. В соответствии с п. 3.1 Положения о фельдшерском здравпункте от 04.01.1998, фельдшерский здравпункт находится на территории Хлебозавода №1. Кроме того, документально не подтверждена занятость в одном из структурных подразделений, поименованных в п. 6 Правил №781 от 29.10.2002. Также документально не подтверждено условие п. 4 Правил №781 от 29.10.2002 о выполнении работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующей должности. Кроме того, данные периоды не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (л. д. 10-14).

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 14 Закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в специальный страховой стаж, установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», которым определено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 3 Порядка).

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, зарегистрированной в системе обязательного пенсионного страхования 09.02.1998, вышеуказанные периоды работы истца представлены без кода особых условий труда (л. д. 41-49).

Из трудовой книжки истца, справок ЕМУП «Многопрофильные энергетические системы» от 28.09.2022 и 28.03.2023, личных карточек формы Т-2, расчетных листков следует, что ФИО1 работала на Хлебозаводе №2 Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Екатеринбургский хлебокомбинат» медицинской сестрой в периоды с 10.03.1998 по 18.10.2004, с 16.05.2005 по 16.12.2005 и с 04.05.2006 по 29.03.2007.

Структурное подразделение в карточках формы Т-2 не указано, информация об отклонениях от нормальной продолжительности рабочего дня не указана, отсутствует информация об отвлечениях от работы (отпуска без сохранения заработной платы, простои и т. п.), штатные расписания в архиве предприятия не найдены.

В расчетных листках истца значится подразделение - вспомогательные рабочие (л. <...> 88-89, 90-95, 104-120).

Согласно обзорной справке ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» от 15.10.2010, уставам от 15.12.1995 и 09.03.1999, с 04.01.1998 фельдшерский здравпункт являлся структурным подразделением ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат», который выполняет функциональные задачи согласно Положению о фельдшерском здравпункте от 04.01.1998; с 05.02.2010 переименован в медицинский пункт ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат».

ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» имеет филиалы в форме обособленных подразделений, в том числе Хлебозавод №1 (специализируется на выпуске формовых сортов хлеба, мелкоштучных, кондитерских, сухарно-бараночных изделий, бисквитов и торов; Хлебозавод №2 (выпускает подовые сорта хлеба и батоны).

Основной целью создания и предметом деятельности предприятия являются решение социальных задач в сфере производства пищевой промышленности.

Количество работающих в фельдшерском здравпункте – 3 человека.

Структура в фельдшерском здравпункте и медпункте – нет.

Фельдшерский здравпункт и медпункт работал и работает в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, простоев не было, отпусков без сохранения заработной платы по инициативе администрации не предоставлялось (л. <...>).

Перечнем должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, по ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» от 15.10.2010, применяемым к периодам с 04.01.1998, предусмотрен фельдшерский здравпункт, с 05.02.2010 – медицинский пункт, наименования должностей в них – медицинская сестра и врач-гинеколог (л. д. 54).

Вместе с тем, как следует из Положения о фельдшерском здравпункте от 04.01.1998, фельдшерский здравпункт является структурным подразделением МУП «Екатеринбургский хлебокомбинат». В фельдшерском здравпункте осуществляются все медицинские манипуляции, лечебные процедуры (перевязки, инъекции) и массовые профилактические прививки для работников предприятия.

Фельдшерский здравпункт МУП «ЕХК» находится на территории хлебозавода №1.

Для оказания медицинской помощи и лечения больных фельдшерский здравпункт имеет следующий набор помещений: кабинет приема, перевязочный кабинет, инъекционный (прививочный) кабинет, смотровой кабинет, физиотерапевтический кабинет (л. д. 55-56).

Аналогичное по содержанию Положение о медицинском пункте утверждено 05.02.2010 (л. д. 57-58).

В штатных расписаниях Хлебозавода №2 на 01.12.2007 и 24.12.2007 структурное подразделение фельдшерский здравпункт, медицинский пункт или медицинский кабинет отсутствует, должность медсестры предусмотрена как непромышленный персонал (л. д. 166-171).

При этом из приказа от 25.07.2002 следует, что в составе непромышленного персонала Хлебозавода №1 (в отличие от Хлебозавода №2) был выделен здравпункт в составе заведующего здравпунктом, врача-гинеколога, двух ставок медсестер (л. д. 172-173).

Согласно сообщениям ГКУ СО «Государственный архив Свердловской области» от 22.03.2023, ГКУ СО «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» от 21.03.2023, МКУ «Екатеринбургский муниципальный центр хранения архивной документации» от 20.03.2023, документы ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» на хранение не передавались (л. <...>).

Из вышеприведенных норм Закона «О страховых пенсиях» следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях. Законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию медицинским работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения. Речь в данном случае идет об организационно-правовой форме юридического лица.

Правительство Российской Федерации Постановлением №781 от 29.10.2002 утвердило Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочной назначение страховой пенсии по старости.

При этом на основании п. 4 Правил от 29.10.2002 №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

В соответствии с п. 1 Списка от 29.10.2002 №781 и п. 1 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 (далее – Список от 22.09.1999 №1066), занимаемая ФИО1 в спорные периоды должность медицинской сестры поименована в перечне должностей как «медицинская сестра», однако в разделе «Наименование учреждений» «муниципальное унитарное предприятие», «хлебокомбинат» не предусмотрены.

Действовавшим в спорный период до 01.11.1999 Списком от 06.09.1991 №464 предусмотрены средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 №377, относила медицинскую сестру к среднему медицинскому персоналу.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395 (утратил силу с 03.06.2003), среди лечебно-профилактических учреждений «муниципальное унитарное предприятие», «хлебокомбинат» также не были предусмотрены.

Вышеприведенные Приказы применяется при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до 1 ноября 1999 года (письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.09.2000 №3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.09.2000 №06-25/8625).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарное предприятие и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем входящее в унитарное предприятие структурное подразделение не может являться учреждением.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.06.2004 №11-П, устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 №781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.

Право работников здравоохранения на досрочную трудовую пенсию по старости не предполагает включение в стаж, дающий право на назначение такой пенсии, работы в организациях, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям.

Анализируя представленные суду документы, суд приходит к выводу, что МУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» (ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат») не являлось и не является учреждением здравоохранения, в связи с чем оснований для включения спорных периодов работы в данной организации в специальный стаж истца не имеется.

При этом каких-либо сведений о том, что названная организация в соответствии с п. 5 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» изменяла организационно-правовую форму с учреждения и сохранила при этом прежний характер профессиональной деятельности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах доводы стороны истца о том, что в спорные периоды работы в названной организации осуществляла медицинскую деятельность, не имеют правового значения для дела. Кроме того, суд считает необходимым отметить, что включение периодов работы в специальный стаж связано не столько с наличием лицензии на осуществление медицинской деятельности и страховых взносов, сколько с выполнением работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком.

Список от 29.10.2002 №781 и Список от 22.09.1999 №1066 подлежат применению в совокупности с утвержденными теми же Постановлениями Правительства Российской Федерации Правилами от 29.10.2002 №781 и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 (далее – Правила от 22.09.1999 №1066).

Согласно п. 6 названных Правил от 29.10.2002 №781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Аналогичная норма предусмотрена п. 1 Правил от 22.09.1999 №1066.

Поскольку наличие на Хлебозаводе №2 ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» соответствующих структурных подразделений истцом не доказано, в штат фельдшерского здравпункта Хлебозавода №1 ЕМУП «Екатеринбургский хлебокомбинат» истец не входила, то применение к сложившимся спорным правоотношениям п. 6 Правил от 29.10.2002 №781 и п. 1 Правил от 22.09.1999 №1066, а следовательно, включение в специальный страховой стаж истца периодов ее работы в данной организации суд считает невозможным.

Возможность установления тождества наименований организаций (структурных подразделений) находится в компетенции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации поручено по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Указанным органом тождество работы вне структурного подразделения организации работе в структурном подразделении «фельдшерский здравпункт» той же организации не устанавливалось.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» дано разъяснение, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, наименования структурного подразделения наименованию «фельдшерский здравпункт» мог бы быть решен судом только в случае наличия такого структурного подразделения и неправильного наименования работодателем данного структурного подразделения, которое не содержится в нормативно-правовых актах.

По мнению суда, установление тождества наименований структурных подразделений в данном случае невозможно, поскольку истец в каком-либо структурном подразделении не работала, и неправильного наименования работодателем структурного подразделения не установлено.

Сам по себе круг обязанностей истца, осуществлявшей трудовую функцию медицинской сестры, не подтверждает ее право на включение указанных периодов в специальный стаж, поскольку не любая лечебная деятельность или иная работа по охране здоровья граждан дает право на получение вышеназванной гарантии.

Доводы стороны истца о том, что отсутствие сведений персонифицированного учета о льготных периодах работы истца не влечет правовых последствий для работника при определении его стажа работы, поскольку представление достоверных сведений на каждое застрахованное лицо, в том числе сведений о характере трудовой деятельности работника с кодом льготы, является обязанностью работодателя, несостоятелен. В отношении ФИО1 работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности, однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения относительно спорных периодов работы ФИО1 являются недостоверными.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023.

Судья