Дело № 2а-505/2023
УИД: 55RS0026-01-2023-000032-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Болдырь Е.С., рассмотрев 20 марта 2023 года в открытом судебном заседании в городе Омске административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г. Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. В результате проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2020 года состоит на учете в КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости от психостимуляторов». По данным ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю, согласно представленной карточки операций с водительским удостоверением, административный ответчик имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), С, С1, М, выданное 13.03.2020, сроком действия по 04.07.2024. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 страдает заболеванием, которое включено в перечень противопоказанных медицинских заболеваний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, управление им автотранспортными средствами создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, интересы общества и государства.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Омского района Омской области Ермакова И.В., действующая в интересах прокуратуры Индустриального района г. Барнаула Алтайского края по доверенности, административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не пояснил, возражений относительно заявленных требований не представил.
Представители заинтересованных лиц МЭО ГИБДД УМВД России по Омской области, ФКУ Филиал УИ в Индустриальном районе города Барнаула УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности движения осуществляется посредством комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», утверждены соответствующие перечни.
В соответствии с п. 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами к числу таких противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, страдающие наркоманией, алкоголизмом не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.
Согласно постановлению правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами категории «А», «В» при наличии стойкой ремиссии, категории «С» при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет; категории «D» и «Е» - медицинским противопоказанием является, в том числе, алкоголизм, наркомания и токсикомания.
В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы коды заболевания по МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19.
Согласно Приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.
Снятие с диспансерного учета производится в числе прочего по причине стойкой ремиссии (выздоровления).
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Как указано в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2015 № 14-2/2017686, организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (далее - приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704) в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту - группа риска), организуется профилактическое наблюдение.
Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.
Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 13.03.2020 выдано водительское удостоверение № 9915171060 категории «B,В1 (AS), С, С1,М», сроком действия до 04.07.2024, что подтверждается водительской карточкой.
Согласно сообщению КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил судебно-психиатрическую (наркологическую) экспертизу в учреждении в 2020, диагноз «Синдром зависимости от психостимуляторов».
Из представленного в материалы дела заключению КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» № 1225 от 06.11.2020 следует, что ФИО1 страдает синдромом зависимости вследствие употребления психостимуляторов, вторая стадия, постоянное употребление (наркоманией). Об этом свидетельствуют материалы уголовного дела, данные медицинской документации и результаты клинико-психопатологического исследования выявившие: длительное и систематическое употребление наркотических средств, изменившуюся реактивность организма с возросшей толерантностью, утрату защитных реакций организма, сформированную психическую зависимость с паталогическим влечением к наркотическим средствам - психостимуляторам, продолжающееся употребление наркотических средств, вопреки развитию явных вредных физических последствий, сформировавшийся синдром отмены наркотических средств, характерные изменения поверхностных вен.
Нуждается в наблюдении и лечении у врача психиатра-нарколога. Противопоказаний для лечения нет. В соответствии с Приказом МЗРФ от 17.05.2016 № 302н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при синдроме зависимости, вызванном употреблением психоактивных веществ» средние сроки лечения в наркологическом отделении составляют 21 день. Длительность пребывания в реабилитационном наркологическом стационаре, в зависимости от динамики, составляет от 3 до 6 месяцев, амбулаторная реабилитация до 2-х лет.
Согласно сведениям КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» по состоянию на 16.02.2023 ФИО1 под диспансерным наблюдением не находился, лечение не проходил.
Согласно сведениям БУЗОО «Наркологический диспансер» по состоянию на 23.01.2023 ФИО1 на стационарном лечении не находился, в диспансере не наблюдается.
Из ответа БУЗОО «Омская ЦРБ» на запрос суда следует, что ФИО1 на учете у врача-нарколога не состоит.
Таким образом, установлено, что у ФИО1 в 2020 году было диагностировано заболевание с кодом F 15 (Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением других стимуляторов (включая кофеин)), синдром зависимости. Однако у суда отсутствуют сведения о нахождении под наблюдением, прохождении ФИО1 необходимого лечения у врача психиатра-нарколога.
На основании изложенного, ФИО1 не отвечает в настоящее время установленным нормами вышеуказанного Федерального закона условиям допуска к получению права управления транспортными средствами.
Доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлены.
В соответствии с пунктом 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить проверку знаний и навыков вождения, а также медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Наличие у ФИО1 заболевания, препятствующего осуществлению права управления транспортными средствами, угрожает безопасности движения на дорогах, нарушает права граждан - участников движения на безопасность дорожного движения.
Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что значение имеет не установление судом фактов нарушений, допущенных административным истцом в ходе проверки соблюдения ограничений осуществления водительской деятельности, а наличие медицинского противопоказания к водительской деятельности.
Сам факт того, что ФИО1 не находится на учете у врача-нарколога и не прошел необходимого лечения до настоящего времени, свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Таким образом, поскольку административный ответчик имеет медицинские противопоказания к водительской деятельности, то в интересах охраны жизни и имущества неопределенного круга лиц, защиты их прав и законных интересов, подлежит прекращению действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Исходя из положений подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ч. 1 ст. 114 КАС РФ, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №, ИНН №) на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением серии и № на категории «B,В1 (AS), С, С1,М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Обязать средствами ФИО1 сдать водительское удостоверение № на категории «B,В1 (AS), С, С1,М» в МРЭО ГИБДД полиции УМВД России по Омской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.
Решение направить в МРЭО ГИБДД полиции УМВД России по Омской области для аннулирования водительского удостоверения № на категории «B,В1 (AS), С, С1,М»,, выданного ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Полоцкая
Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2023 года