Дело № 2а-172/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года ст. Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чомаева Р.Б.,

при секретаре Мелешиной О.А.,

с участием

помощника прокурора Урупского района КЧР Мяжлонова Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урупского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействий незаконными и обязании поставить на государственный кадастровый учет бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урупского района КЧР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Урупского района КЧР проведена проверка исполнения адми- нистрацией Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что в Преградненском сельском поселении Урупского муниципального района КЧР имеется 6 мостовых сооружений: ст. Преградная, ул. Проточная; ст. Преградная, на пересечении ул. Проточная и ул. Псекенская; ст. Преградная, на пересечении ул. Проточная и ул. Калинина; ст. Преградная, ул. Горная в районе кладбища; ст. Преградная, на пересечении ул. ФИО3 и ул. Советская; ст. Преградная, объездная дорога в районе ул. Речной, которые не поставлены на кадастровый учет и право собственности на них не оформлено, в связи с чем просит признать бездействие администрации Преградненского сельского поселения незаконным и обязать поставить на кадастровый учет 6 мостов, находящихся на территории администрации Преградненского сельского поселения. й

В судебном заседании помощник прокурора Урупского района КЧР Мяжлонов Г.К. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, и.о. главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР ФИО1 направила в суд заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя, при этом в заявлении указала, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, их удовлетворению судом не возражает.

Представитель заинтересованного лица- администрации Урупского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городской наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч.3 ст. 14 Закона №131 –ФЗ, закона субъекта Российской Федерации и принятых в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, данный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Решением Совета Урупского муниципального района КЧР от 27.01.2023 г. №1 « О передаче органам местного самоуправления сельских поселений Урупского муниципального района осуществление части полномочий бюджета Урупского муниципального района в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений» переданы органам местного самоуправления Загеданского, Курджиновского, Кызыл-Урупского, Преградненского, Предгорненского, Урупского сельских поселений.

В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 г «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из п. 3 ст. 3 этого же закона, следует, что искусственные дорожные сооружения предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах которые являются препятствиями для такого движения, прогона ( зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). То есть, мост как вид искусственного дорожного сооружения является составной частью автомобильной дороги, поэтому особенности правового режима моста как объекта права обусловлены правовым режимом автомобильной дороги и устанавливаются с учетом положений специального законодательства, так как в соответствии с п. 2 ст.1 вышеуказанного закона его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от форм собственности и значения.

Автомобильная дорога является недвижимой вещью (по смыслу ст. 130 ГК РФ) в связи с чем, подлежит государственной регистрации. Регистрация имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. Согласно ст. 225 п.п.1,3 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы приведенной статьи следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на мостовые сооружения права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Администрация Преградненского сельского поселения является юридическим лицом, в границах ее территории расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В силу пункта 5 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Урупского района КЧР, 13.03.2023 года было направлено требование Главе администрации Урупского муниципального района КЧР и главе администрации Преградненского сельского поселения о необходимости в срок до 17.03.2023 года предоставить информацию об устранении ранее выявленных нарушений с приложением документов, подтверждающих оформление права собственности на объекты транспортной инфраструктуры. (л.д.16-17). Согласно ответу главы администрации Урупского муниципального района КЧР ФИО2, следует, что решением Совета Урупского муниципального района КЧР от 27.01.2023 года №1 «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений Урупского муниципального района в сфере дорожной деятельности» передано осуществление части полномочий органов местного самоуправления Урупского муниципального района в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них включая состояние и обеспечение функцианирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах сельских поселений, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления, в том числе администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР (л.д. 24-25, 26-27). Из ответа главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР, следует, что направлены запросы на сведения о нахождении (отсутствии) в реестре недвижимого имущества 6 мостовых сооружений, находящихся на территории администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР, после получения ответов на которые администрация Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР продолжит работу по оформлению права собственности на данные объекты транспортной инфраструктуры (л.д.18-23).

Согласно решению прокуратуры Урупского района КЧР от 31 марта 2023 года о проведении проверки, на территории Преградненского сельского поселения КЧР была проведена проверка в рамках надзорного мероприятия, которой установлено, что на территории Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР находятся 6 мостов на которые, до настоящего времени не оформлено право собственности, что в свою очередь является причиной невозможности обеспечения требований по обеспечению транспортной безопасности (л.д.28-29). Из объяснений и.о. главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР ФИО1 следует, что выявленные нарушения администрация Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР признает (л. д. 7-8).

Установлено, что административный ответчик не принимает мер по устранению вышеуказанных нарушений, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Административный ответчик признал административные исковые требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

В данном случае признание административного иска административным ответчиком принимается судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46,157,175-180,293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Урупского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании устранить выявленные нарушения законодательства– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального КЧР по постановке на учет бесхозяйного имущества 6 мостовых сооружений : ст. Преградная, ул. Проточная; ст. Преградная, на пересечении ул. Проточная и ул. Псекенская; ст. Преградная, на пересечении ул. Проточная и ул. Калинина; ст. Преградная, ул. Горная в районе кладбища; ст. Преградная, на пересечении ул. ФИО3 и ул. Советская; ст. Преградная, объездная дорога в районе ул. Речной.

Обязать администрацию Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении бесхозяйного имущества 6 мостовых сооружений, а именно :

- ст. Преградная, ул. Проточная;

- ст. Преградная, на пересечении ул. Проточная и ул. Псекенская;

- ст. Преградная, на пересечении ул. Проточная и ул. Калинина;

- ст. Преградная, ул. Горная в районе кладбища;

- ст. Преградная, на пересечении ул. ФИО3 и ул. Советская;

- ст. Преградная, объездная дорога в районе ул. Речной.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Урупский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.