32RS0015-01-2022-001462-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2022 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Листратенко В.Ю.,

при секретаре Тесленковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1048/2022 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с данным исковым заявлением, указав, что он с 2018 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН по <адрес> в <адрес>. Ответчик отказал ему в назначении ЕДВ как постоянно проживающему на территории проживания с правом на отселение, в связи с отсутствием документов о постоянном проживании и работы в <адрес> в течение 3 лет.

Просит признать за ним право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки как постоянно проживающему с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории проживания с правом на отселение. Обязать ответчика установить и произвести выплаты ЕДВ с момента подачи документов в администрацию ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ - УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) поступило заявление ФИО2 о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Решением ГУ – УПФ РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в назначении ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с правом на отселение», в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1, в связи с отсутствием 3-х лет постоянной работы в зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 (далее - Закон) закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно ст. 27.1 Закона право на ежемесячную денежную выплату имеют: граждане, указанные в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Пунктом 2 абз. 4 ст. 4 Закона установлено, что предоставление данной меры социальной поддержки осуществляется гражданам при условии их постоянного проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение не менее трех лет непосредственно перед предоставлением данной выплаты.

Пунктом 26 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п установлено, что в качестве документов, подтверждающих постоянное проживание в Российской Федерации, гражданин Российской Федерации вправе представить документ исправительного учреждения о нахождении (пребывании) осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении.

Граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление о назначении ЕДВ или заявление о переводе ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (пункт 59 Административного регламента).

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> усматривается, что ФИО2 прибыл в учреждение ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ на должность подсобного рабочего, освобожден от труда ДД.ММ.ГГГГ в связи с водворением в ШИЗО.

Территория г. Клинцы в соответствии с распоряжением правительства РСФСР от 28 декабря 1991года № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 с 26 апреля 1986 года относится к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (постановления от 1 декабря 1997 г. N 18-П и от 19 июня 2002 г. N 11-П).

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, но в то же время указанное место не являлось местом его жительства, необходимо разрешить в зависимости от установления совокупности юридически значимых обстоятельств, к которым отнесено постоянное проживание гражданина на соответствующей территории определенное законом время и предоставление в компетентный орган необходимых документов.

Правовым основанием, назначения спорной выплаты в силу положений п.7 ч.1 ст. 13 Закона выступает постоянное проживание гражданина на определенной территории.

При этом указанное в Законе понятие не тождественно понятию «место жительства» гражданина сформулированному в гражданском законодательстве, и примененное ответчиком при мотивировке отказа ФИО2 в назначении выплаты, что подтверждается возможностью предоставления в качестве документов – оснований для реализации права, справки из учреждений уголовно-исполнительной системы об отбывании наказания.

Таким образом, отбывание наказания в местах лишения свободы является тождественным для целей применения Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку для предоставления указанной социальной льготы необходимо документальное подтверждение постоянного (длительного) пребывания, проживания в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших после аварии на ЧАЭС.

При таких обстоятельствах на пребывающего с ДД.ММ.ГГГГ в учреждении ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>, расположенного на территории населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС ФИО2 распространяется право на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающего (работающего) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно п. 4. Порядка осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в РФ от 22.01.2015 №35н «Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату».

Следовательно, право на назначение выплаты у ФИО2 возникло с момента его обращения в ГУ УПФР в городском округе <адрес>, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки - удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Обязать ГУ - ОПФ РФ в <адрес> назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2022 года.

Судья Листратенко В.Ю.