Решение по делу № 3А-284/2023 от 14.03.2023

Дело №3а-284/2023

22OS0000-01-2022-002267-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Солод Ю.А.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению имущественных отношений Алтайского края, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее – КГБУ «АЦНГКО»), требуя установить размер кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года земельных участков с кадастровыми номерами: ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>; ***, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований, указано, что кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, что подтверждается отчетом об оценке. Данное обстоятельство нарушает права административного истца, так как кадастровая стоимость влияет на размер подлежащего уплате налога.

Определением Алтайского краевого суда от 10 января 2023 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исключено из числа лиц, участвующих в деле, в качестве заинтересованного лица привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр»).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем судебное разбирательство проведено в их отсутствие в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административные ответчики управление имущественных отношений Алтайского края и КГБУ «АЦНГКО» в письменных отзывах, не оспаривая право административного истца на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, указали на нарушение порядка обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, а также на ряд недостатков представленного отчета об оценке.

Заинтересованное лицо публично-правовая компания «Роскадастр» (далее - ППК «Роскадастр») в письменном отзыве оставило разрешение требований на усмотрение суда, при этом обратило внимание на то, что оспариваемая кадастровая стоимость части спорных объектов недвижимости является архивной.

Выслушав объяснения представителя административного истца оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено определение налоговой базы в отношении земельного участка как его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

ФИО1 является собственником вышеуказанных земельных участков, что подтверждается договорами купли-продажи и дарения недвижимого имущества, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, административный истец, являясь плательщиком земельного налога, вправе оспорить утвержденную кадастровую стоимость объектов недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями абзаца 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также актам об установлении кадастровой стоимости, утвержденная КГБУ «АЦНГКО» кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами *** составляет 2656994 рубля 75 копеек; 236371 рубль 15 копеек; 52018 рублей 75 копеек; 262609 рублей 10 копеек; 936435 рублей 90 копеек; 200330 рублей 10 копеек; 202388 рублей 30 копеек; 120220 рублей 20 копеек;104914 рублей 90 копеек; 1542407 рублей 70 копеек; 1053169 рублей 5 копеек; 710117 рублей 95 копеек; 658460 рублей; 709718 рублей 20 копеек; 1521917 рублей 95 копеек; 1505776 рублей 25 копеек; 1085684 рубля 10 копеек; 1459337 рублей 60 копеек; 1140027 рублей 55 копеек соответственно.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также приказу управления имущественных отношений Алтайского края от 11 октября 2019 года №97 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами *** составляет 707197 рублей 92 копейки; 358225 рублей 92 копейки; 774173 рубля 92 копейки; 1100353 рубля 28 копеек; 1544597 рублей 60 копеек соответственно.

Как следует из отзыва ППК «Роскадастр», оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков (кроме земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***) является архивной, поскольку актуальная кадастровая стоимость утверждена приказом Управления имущественных отношений Алтайского края от 24 октября 2022 года №165, внесена в Единый государственный реестр недвижимости 11 декабря 2022 года с датой начала применения – 1 января 2023 года. Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** утверждена актами КГБУ «АЦНГКО» и является действующей.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные сведения).

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац 5 статья 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Поскольку на момент обращения в суд административный истец является плательщиком земельного налога, а в качестве налоговой базы применяется кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости, административный истец вправе оспаривать кадастровую стоимость, определенную по состоянию на 01 января 2019 года и действующую до 31 декабря 2022 года.

В подтверждение рыночной стоимости объектов недвижимости административным истцом представлен отчет об оценке №92-22-12-12 от 27 декабря 2022 года, составленный оценщиками В и Л, согласно которому по состоянию на 01 января 2019 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами *** составляет 531399 рублей; 108385 рублей; 39585 рублей; 116573 рубля; 269511 рублей; 96745 рублей; 97739 рублей; 69200 рублей; 63461 рубль; 368673 рубля; 292832 рубля; 225159 рублей; 215204 рубля; 225033 рубля; 371200 рублей; 367263 рубля; 301873 рубля; 355936 рублей; 305861 рубль; 220999 рублей; 141224 рубля; 234485 рублей; 317478 рублей; 371298 рублей соответственно.

Исследовав данный отчет об оценке, суд приходит к выводу о том, что он соответствует требованиям названного закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности и может быть принят в качестве допустимого доказательства, подтверждающего достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости.

Представленный отчет подготовлен лицами, обладающими правом на проведение подобного рода исследований и необходимыми специальными познаниями, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости, а указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки. При этом в отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить применяемые оценщиком сведения.

Из отчета следует, что оценщики провели анализ рынка и внешних факторов, влияющих на стоимость объекта оценки. При определении рыночной стоимости объекта недвижимости оценщики использовали сравнительный подход, мотивировав выбор подхода для проведения исследования.

В рамках сравнительного подхода оценщиками избраны схожие с объектами оценки аналоги того же сегмента рынка, применены корректировки к избранным объектам-аналогам по наиболее существенным ценообразующим факторам с приведением соответствующего расчета используемых коэффициентов. Характеристики аналогов подтверждены данными объявлений.

Допрошенная в ходя судебного разбирательства оценщик В выводы отчета подтвердила, дополнительно пояснила, что примененный при подготовке отчета об оценке источник отнесения земельных участков к определенной агрозоне является научным исследованием ФИО3, использование которого для целей оценки не противоречит стандартам оценки.

Таким образом, указанные административными ответчиками замечания к отчету об оценке не влекут признание представленного административным истцом недостоверным доказательством отличия рыночной стоимости объекта недвижимости от его кадастровой стоимости.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В данном случае оценка рыночной стоимости произведена индивидуально для конкретных земельных участков. При этом лицами, участвующими в деле, не представлено доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости земельного участка, в связи с чем у суда отсутствуют основания для непринятия итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, указанной в отчете.

Учитывая, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано ФИО1 29 декабря 2022 года, срок, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, им не пропущен.

Довод возражений о том, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости не может быть пересмотрена судом, не основан на законе в силу следующего.

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр; решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ определено, что до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ с даты, указанной в решении субъекта (в случае отсутствия решения - с 1 января 2026 года), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ не осуществляется.

То есть, после 1 января 2026 года или с даты, указанной в решении субъекта, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», то есть судом либо созданной в субъекте Российской Федерации Комиссией.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, до принятия Правительством Алтайского края постановления о переходе к применению на территории Алтайского края положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Следовательно, административное исковое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ.

Согласно разъяснениям пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» суд указывает в резолютивной части решения дату подачи административным истцом заявления об изменении кадастровой стоимости, которой в данном случае является дата обращения в суд с настоящим иском, - 29 декабря 2022 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 531399 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 108385 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 39585 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 27 декабря 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 116573 рубля, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 6 декабря 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 269511 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 24 ноября 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 96745 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 24 декабря 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 97739 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 28 декабря 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 69200 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 24 декабря 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 63461 рубль, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 28 декабря 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 368673 рубля, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 29 ноября 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 292832 рубля, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 30 ноября 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 225159 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 29 декабря 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 215204 рубля, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия со 2 декабря 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 225033 рубля, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия со 26 ноября 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 371200 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 14 января 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 367263 рубля, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 30 ноября 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 301873 рубля, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия со 2 декабря 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 355936 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 29 ноября 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 305861 рубль, по состоянию на 1 января 2019 года на период действия с 26 ноября 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 220999 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 141224 рубля, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 234485 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 317478 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном 371298 рублей, по состоянию на 1 января 2019 года с периодом действия с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года включительно.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 29 декабря 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение составлено 14 марта 2023 года.

***