Решение по делу № 2А-4522/2023 от 05.10.2023

УИД: 50RS0028-01-2023-002708-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023 года г.Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Наумовой С.Ю., при секретаре судебного заседания Челмодеевой А.Н., с участием прокурора – заместителя Мытищинского городского прокурора Московской области Цой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-4522/2023 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ф и Ф» к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании не действующим разбивочного чертежа красных линий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Ф и Ф» обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании не действующим разбивочного чертежа красных линий.

Свои требования истец мотивировал тем, что ООО «Ф и Ф» на основании Договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ., Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №

Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение зарегистрированы в органах, осуществляющих обязательную государственную регистрацию согласно требованиям действующего законодательства.

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости – железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ООО «Ф и Ф» на праве собственности на основании Акта приёмки в эксплуатацию законченного строительством объекта железнодорожного пути необщего пользования ООО «Ф и Ф» от ДД.ММ.ГГГГ., выдавший орган: Главный инженер Московской железной дороги ФИО3, Договора аренды (дубликат) от ДД.ММ.ГГГГ. №, Дополнительного соглашения к договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Ф и Ф» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о разработке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №

Согласно градостроительного плана земельного участка № РФ № земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с разбивочным чертежом красных линий, утверждённых постановлением Администрации г.о. Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № расположен в границах красных линий.

Установленные в соответствии с разбивочным чертежом в отношении земельного участка с кадастровым номером № красные линии нарушают права и законные интересы ООО «Ф и Ф» как арендатора земельного участка и собственника расположенного на нём объекта недвижимости.

Часть земельного участка с кадастровым номером № в отношении которой установлены разбивочным чертежом красные линии используется ООО «Ф и Ф» для доступа на свою производственную территорию и для доступа сотрудниками ОАО «Водоканал» в ВЗУ «Северный» по договорённости с ООО «Ф и Ф». К территориям общего пользования как это предполагается при установлении красных линий данная часть земельного участка никогда не относилась, и не использовалась неограниченным кругом лиц.

Истец на протяжении 15 лет своевременно уплачивает арендную плату, установленную исходя из общей площади арендуемого земельного участка, в том числе и в отношении которой установлены красные линии. Соответственно, относить часть земельного участка с кадастровым номером № в отношении которого установлены красные линии к территориям общего пользования недопустимо.

Учитывая, что разбивочный чертёж красных линий «Корректировка и установление красных линий в Северной промзоне г.Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области» был утверждён исключительно с целью организации и обеспечения проезда в ВЗУ «Северный», то данная территория не может быть отнесена к территориям общего пользования, и в отношении данной территории не могут устанавливаться красные линии. В отношении данной территории должен быть установлен частный сервитут, при установлении которого будут соблюдены интересы всех заинтересованных сторон и не будут нарушаться права ООО «Ф и Ф» на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости собственником, собственником которого является ООО «Ф и Ф». Установленные в отношении земельного участка с кадастровым номером № красные линии нарушают права ООО «Ф и Ф» на использование земельного участка, расчёт арендной платы, а также на приобретение его в собственность, как собственнику расположенного на нём сооружения.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регламентировался, в том числе, инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введённой в действие Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ», которые подлежали применению в части, не противоречащей Гр.К РФ.

Учитывая изложенное, истец обратился с иском в суд и просил суд признать недействующим разбивочный чертёж красных линий «Корректировка и установление красных линий в Северной промзоне <адрес>», утверждённый Постановлением Администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № красных линий.

Представитель истца ООО «Ф и Ф» в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа Мытищи Московской области не явился, представил отзыв на иск, в котором просил суд в удовлетворении административного иска отказать, поскольку исковые требования не законны и необоснованны.

Прокурор – заместитель Мытищинского городского прокурора Московской области Цой В.А. в судебном заседании дал заключение об отказе в удовлетворении иска.

Заинтересованные лица ОАО «Водоканал-Мытищи», Министерство жилищной политики по Московской области, Росреестр по Московской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены. В связи с чем, судебное заседание было проведено в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ранее истец ООО «Ф и Ф» обращался в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации г.о. Мытищи Московской области, к Министерству жилищной политики Московской области об оспаривании разбивочного чертежа красных линий, проекта планировки и проекта межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Определением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ дело было направлено по подсудности в Московский областной суд для направления в суд общей юрисдикции.

Данный иск был принят к производству Московского областного суда и рассматривался по существу. В ходе рассмотрения данного иска, ООО «Ф и Ф» уточнила свои исковые требования и предъявляла иск только к Министерству жилищной политики Московской области о признании недействующим в части проекта планировки и проекта межевания территории, утверждённого распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции распоряжения Министерства жилищной политики Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №).

В дальнейшем ООО «Ф и Ф» отказалось от исковых требований и определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено.

В связи с чем, ООО «Ф и Ф» обратилось в Мытищинский городской суд с настоящим иском к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании недействующим разбивочного чертежа красных линий.

Судом также установлено, что истец ООО «Ф и Ф» на основании Договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ., Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ., заключённого между ООО «Ф и Ф» и муниципальным образованием «Мытищинский муниципальный район Московской области» является арендатором земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> для размещения производственно-сервисной базы.

Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. (на 49 лет).

Договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение зарегистрированы в органах, осуществляющих обязательную государственную регистрацию согласно требованиям действующего законодательства.

На момент заключения договора аренды какие-либо строения на земельном участке отсутствовали. Пунктом 5 Договора установлены ограничения в пользовании земельным участком, в том числе, в соответствии с генпланом <адрес>.

ООО «Ф и Ф» расположило на земельном участке железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером: № протяжённостью 107 кв.м.

Право собственности на железнодорожный путь было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект принадлежит ООО «Ф и Ф» на праве собственности на основании Акта приёмки в эксплуатацию законченного строительством объекта железнодорожного пути необщего пользования ООО «Ф и Ф» от ДД.ММ.ГГГГ., выдавший орган: Главный инженер Московской железной дороги ФИО3, Договора аренды (дубликат) от ДД.ММ.ГГГГ. №, Дополнительного соглашения к договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не согласен с установлением красных линий на арендуемом им земельном участке и указывает, что установленные в соответствии с разбивочным чертежом в отношении земельного участка с кадастровым номером № красных линий нарушают права и законные интересы ООО «Ф и Ф» как арендатора земельного участка и собственника расположенного на нём объекта недвижимости. Часть земельного участка с кадастровым номером № в отношении которой установлены разбивочным чертежом красные линии используется ООО «Ф и Ф» для доступа на свою производственную территорию и для доступа сотрудниками ОАО «Водоканал» в ВЗУ «Северный» по договорённости с ООО «Ф и Ф». Истец на протяжении 15 лет своевременно уплачивает арендную плату, установленную исходя из общей площади арендуемого земельного участка, в том числе и в отношении которой установлены красные линии. Соответственно, относить часть земельного участка с кадастровым номером № в отношении которого установлены красные линии к территориям общего пользования недопустимо.

ООО «Ф и Ф» не препятствует ОАО «Водоканал-Мытищи» к доступу в ВЗУ «Северный» через земельный участок с кадастровым номером № По сути, сложившийся порядок пользования земельным участком, организация доступа к земельному участку ОАО «Водоканал-Мытищи» к ВЗУ «Северный» по средствам земельного участка ООО «Ф и Ф» является сервитутом. Установленные в отношении земельного участка с кадастровым номером № красных линий нарушают права ООО «Ф и Ф» на использование земельного участка, расчёт арендной платы, а также на приобретение его в собственность, как собственнику расположенного на нём сооружения.

Анализируя исковые требования «Ф и Ф» суд приходит к следующему.

Арендованный истцом земельный участок с кадастровым номером № относится к государственной неразграниченной собственности. В связи с чем, Администрация г.о. Мытищи Московской области осуществляет полномочия собственника земельного участка по согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области.

Арендованный земельный участок с кадастровым номером № расположен:

- частично в границах линий застройки, установленных документацией по планировке территории (в составе проекта планировки, проекта межевания и градостроительного плана земельного участка) площадью 0,6 га., расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, для реконструкции участка дороги, утверждённой Постановлением Администрации г.п. Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- частично в границах красных линий, установленных в составе разбивочного чертежа красных линий «Корректировка и установление красных линий в Северной промзоне <адрес> муниципального района Московской области», утверждённого Постановлением Администрации г.п. Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Заявителем фактически оспаривается нормативно-правовой акт - Постановление Главы городского поселения Мытищи № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении разбивочного чертежа красных линий «Корректировка и установление красных линий в Северной промзоне г.Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области.

Нормами КАС РФ предусмотрена возможность оспаривания нормативного правового акта. В силу ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверяется также нарушает ли данный акт права и законные интересы истца, принят ли акт в установленном законом порядке и иное.

Согласно ст.208 КАС РФ, ст.209 КАС РФ нормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействующим при одновременном наличии следующих условий: лицо, подавшее административный иск является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, данный нормативный акт затрагивает его права, свободы и законные интересы, которые нарушены или могут быть нарушены и существует реальная угроза их нарушения.

Оспариваемый нормативно-правовой акт принят в форме постановления, принят Администрацией г.о. Мытищи Московской области на основании ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ и Устава г.п. Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области (принят решением Совета депутатов г.п. Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 24.03.2011 № 19/1).

В связи с чем, оспариваемый акт принят уполномоченным органом и в установленном законом порядке.

Согласно ст.42 Гр.К РФ разработка и утверждение красных осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территорий. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен ст.45 Гр.К РФ, в силу которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учётом результатов публичных слушаний.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий установлен «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ» (принят Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г. № 18-30).

Согласно п.4.2, п.4.5 РДС 30-201-98 красные линии разрабатываются в составе:

- плана красных линий в масштабе исходного проекта;

- разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000.

После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектур и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения и закрепляются на ней как сводный план красных линий.

Изначально красные линии на рассматриваемой территории были утверждены а составе документации по планировке территории, утверждённой Постановлением Администрации г.о. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении документации по планировке территории (в составе проекта планировки, проекта межевания и градостроительного плана земельного участка) площадью 0,6 га, расположенной по адресу: <адрес>, г.<адрес>, для реконструкции участка дороги (заказчик – МКУ «Управление капитального строительства и инвестирований Администрации г.о. Мытизщи)».

Согласно п.4.6 РДС-30-201-98, корректировка красных линий может осуществлять по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения, что и было сделано Администрацией г.о. Мытищи Московской области.

Разбивочный чертёж красных линий, который оспаривает ООО «Ф и Ф» называется «Корректировка и установление красных линий в Северной промзоне <адрес>. Чертёж был разработан МУП «Центр обеспечения градостроительной деятельности Мытищинского муниципального района».

Основанием для его выпуска явилось заявление ОАО «Водоканал-Мытищи» от ДД.ММ.ГГГГ. №. Красными линиями, установленными в составе разбивочного чертежа, обозначены границы территории общего пользования – проезда, организованного в целях организации и обеспечения беспрепятственного доступа к ВЗУ «Северный» (по обращению ОАО «Водоканал-Мытищи»). В настоящее время данный проезд является единственно возможным проездом на территорию ВЗУ «Северный».

Как указано в преамбуле постановления Администрации г.п. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ. №, разбивочный чертёж утверждён на основании обращения ОАО «Водоканал-Мытищи» об утверждении разбивочного чертежа красных линий «Корректировка и установление красных линий в Северной промзоне в г.Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области» в целях организации и обеспечения проезда в ВЗУ «Северный», учитывая согласование Управления архитектуры Администрации г.п. Мытищи, на основании положений СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» РДС 30-210-98, а также руководствуясь п.9 ч.3 ст.55, ст.54, ст.49 ГрК РФ.

Согласно п.11, п.12 ст.1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии представляют собой границы, определяющие территорию кварталов, микрорайоном и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующим в процессе застройки и планировки территории. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города и другого поселения.

Красные линии отображаются на чертежах (ст.ст.42, 43 Гр.К РФ) основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий, относящихся к документации по планировке территорий.

Согласно предоставленной суду Администрацией г.о. Мытищи МО фрагмента топографической основы м1:2000, из которой усматривается, что арендованной земельный участок расположен в красных линиях. Подлинные чертежи красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией.

Кроме того, стороной ответчика предоставлено решение Арбитражного суда Московской области, согласно которого, Арбитражным судом Московской области было рассмотрено дело по иску ООО «Ф и Ф» к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании незаконным решения Администрации г.о. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ф и Ф» было отказано в удовлетворении заявленных требований. Судом было установлено, что арендованный земельный участок расположен в границах красных линий. Также суд пришёл к выводу, что железнодорожный путь необщего пользования с кадастровым номером №, принадлежавший обществу, является вспомогательным сооружением, предназначенным для обеспечения основного производства, и функционально является сооружением вспомогательного использования и создан с целью – перевозка продукции. Принимая во внимание, что арендованный земельный участок находится в красных линиях и пересекается с иным земельным участком, оснований для предоставления в собственность земельного участка не имеется.

В этой связи, доводы истца о нарушении его прав как собственника железнодорожных путей, расположение арендованного земельного участка в красных линиях, ничем не подтверждены и являются несостоятельными.

Таким образом, принимая во внимание, что права и законные интересы истца ООО «Ф и Ф» установление красных линий на арендованном земельном участке не нарушает его права по пользованию арендованным земельным участком на праве долгосрочной аренды, красные линии были установлены уполномоченным органом и в предусмотренном законом порядке, оснований для признания разбивочного чертежа красных линий недействующим, не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ф и Ф» к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании разбивочного чертежа красных линий недействующим – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 03 ноября 2023 года.

Судья Наумова С.Ю.