Решение по делу № 2А-2782/2025 от 29.10.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить освещение на участке улично-дорожной сети.

63RS0039-01-2025-002188-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.10.2025г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.,

при секретаре Хитровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2782/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Красноглинского района г. Самара к администрация г.о. Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить освещение на участке улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Красноглинского района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить освещение на участке улично-дорожной сети, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены нарушения п.п. 4.6.1 ГОСТ Р, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на участке улично-дорожной сети по адресу: г. Самара, <...>. Поскольку лицом, ответственным за установку и содержание элементов обустройства автомобильных дорог осуществляется владельцем автомобильных дорог, который допустил бездействие, выраженное в неустановке надлежащего освещения на указанном участке дороги, что подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по надлежащему освещению дорожной сети на участке улично-дорожной сети по адресу: г. Самара, <...> обязать администрацию г.о. Самара обеспечить освещение проезжей части не менее 8 лК в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства» в срок не более 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Магометов Н.А. исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по надлежащему освещению дорожной сети на участке улично-дорожной сети по адресу: г. Самара, <...> от д.45 стр. 1 ( координаты: 53.508204, 49.834014) до ул. Гаражной д.1 (координаты: 53.512647, 49.834691), обязать администрацию г.о. Самара обеспечить освещение проезжей части на участке улично-дорожной сети по адресу: г. Самара, <...> от д.45 стр. 1 ( координаты: 53.508204, 49.834014) до ул. Гаражной д.1 (координаты: 53.512647, 49.834691) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства» в срок не более 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом пояснил, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель администрации г.о. Самара ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, при этом пояснила, что дорога на указанном участке является грунтовой, в связи с чем требования административного истца по организации освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на указанном участке безосновательны.

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала ссылаясь на отсутствие оснований.

Иные участники процесса в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление заместителя прокурора Красноглинского района г. Самары подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года N 783.

В силу пунктов 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходным обязательством муниципального образования.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка проведена проверка состояния улично-дорожной сети, в ходе которой выявлены нарушения п.п. 4.6.1 ГОСТ Р, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения на участке улично-дорожной сети по адресу: г. Самара, <...> от д.45 стр. 1 до ул. Гаражной д.1.

По данному факту прокуратурой в адрес временно исполняющего обязанности главы г.о. Самара внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 25.11.2024г.

Судом установлено, что стационарное электрическое освещение на участке улично-дорожной сети по адресу: г. Самара, <...> от д.45 стр. 1 до ул. Гаражной д.1 отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются приведенными выше доказательствами, ответом главы г.о. Самара от 28.12.2024г., из которого следует, что освещение на указанном участке дороге будет организовано в случае выделения дополнительного бюджетного финансирования работ по установке стационарного электрического освещения, а также не отрицались представителем административного ответчика в судебном заседании, доказательств устранения выявленных прокуратурой нарушений по организации дорожного освещения по указанному адресу не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о. Самара необходимых мероприятий по обеспечению освещения на указанном участке улично-дорожной сети не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика о том, что администрация г.о. Самара является ненадлежащим ответчиком, поскольку у нее отсутствуют полномочия по капитальному строительству линии стационарного электрического освещения, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку именно администрация г.о. Самара, как собственник автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, несет ответственность за содержание этих дорог и, следовательно, обязана обеспечить их надлежащее техническое состояние, устройство электроосвещения, в том числе путем взаимодействия с застройщиком.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Самара следует возложить обязанность обеспечить освещение проезжей части на участке улично-дорожной сети по адресу: г. Самара, <...> от д.45 стр. 1 ( координаты: 53.508204, 49.834014) до ул. Гаражной д.1 (координаты: 53.512647, 49.834691) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства».

Разрешая вопрос об установлении срока проведения работ, суд полагает возможным установить срок проведения работ по обеспечению освещения проезжей части на участке улично-дорожной сети в срок не более 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красноглинского района г. Самары удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по надлежащему освещению дорожной сети на участке улично-дорожной сети по адресу: г. Самара, <...> от д.45 стр. 1 ( координаты: 53.508204, 49.834014) до ул. Гаражной д.1 (координаты: 53.512647, 49.834691).

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить освещение проезжей части на участке улично-дорожной сети по адресу: г. Самара, <...> от д.45 стр. 1 ( координаты: 53.508204, 49.834014) до ул. Гаражной д.1 (координаты: 53.512647, 49.834691) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2025г.

Судья Ю.В. Косенко

Копия верна. Судья