Дело №2а-2-228/2025
УИД №40RS0020-02-2025-000310-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сухиничи 14 октября 2025 года
Сухиничский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего судьи Белозерцева Д.В.,
при секретаре судебного заседания Черновой Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатина Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Думиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
17.09.2025 в Сухиничский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Прокурора Думиничского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ««Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства»» муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги № <адрес>.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что Прокуратурой района в соответствии с функциями органов прокуратуры, предусмотренными статьями 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании полномочий, предоставленных ст. 22 названного Закона, проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере в деятельности МКУ ««Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства»» МР «Думиничский район».
В ходе проведения проверки установлено, что на основании Постановления администрации муниципального района «Думиничский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении в оперативное управление автомобильных дорог местного значения» автомобильная дорога общего пользования № <адрес>, протяженностью 5 км., находящаяся в собственности муниципального района «Думиничский район» закреплена на праве оперативного управления МКУ ««Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства»». Информация о проведении мероприятий по текущему техническому учету за период с 2020 по 2025 год в техническом паспорте отсутствует. Технических паспорт указанной автомобильной дороги изготовлен в 2019 году. В нарушение п. 9.2 ГОСТР Р 71360-2024, повторный технический учет и паспортизация автодороги не проводилась.
Указывая, что отсутствие технического паспорта создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное пользование автодорогой, прокурор просит возложить на МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения № <адрес>, протяженностью 5 км
Административный истец в лице старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатина Д.И. административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика - МКУ ««Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства»» муниципального района «Думиничский район» Калужской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела без участия административного ответчика, признал заявленные требования.
Явка сторон при рассмотрении данного спора обязательной не является, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.14, п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества
Федеральным законом от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (часть 1 статьи 1).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие данного федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.
В силу пункта 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных знаков.
Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве. Степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановка дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Пунктами 4.2.1 - 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (пункт 9.1).
Приказом Росстандарта от 26.04.2024 № 557-ст утвержден «ГОСТ Р 71360-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования» (далее – ГОСТР Р 71360-2024).
В силу п. 9.2 ГОСТР Р 71360-2024, повторный технический учет и паспортизацию проводят с периодичностью не реже одного раза в пять лет.
В соответствии с п. 9.3 ГОСТР Р 71360-2024, текущий технический учет и паспортизацию проводят на автомобильных дорогах по мере необходимости, результаты вносят один раз в год по состоянию на 1 января.
Судом установлено, что Прокуратурой Думиничского района Калужской области в соответствии с функциями органов прокуратуры, предусмотренными статьями 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании полномочий, предоставленных ст. 22 названного Закона, проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере в деятельности МКУ «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» Калужской области.
Согласно п. 5 ст. 9 Устава муниципального района «Думиничский район» Калужской области, утвержденного постановлением Районного Собрания представителей муниципального образования «Думиничский район» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального района относятся, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Автомобильная дорога № <адрес>, протяженностью 5 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Думиничский район» Калужской области и имеет идентификационный номер №.
На основании Постановления администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении в оперативное управление автомобильных дорог местного значения» автомобильная дорога общего пользования № <адрес>, протяженностью 5 км, находящаяся в собственности муниципального района «Думиничский район» Калужской области закреплена на праве оперативного управления МКУ «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства».
Прокуратурой Думиничского района Калужской области в соответствии с функциями органов прокуратуры, предусмотренными статьями 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании полномочий, предоставленных ст. 22 названного Закона, проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере в деятельности МКУ «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» Калужской области.
Согласно акту прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на данную автомобильную дорогу, составленный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015, изготовлен в 2019 году, повторный технический учет и паспортизация автодороги не проводилась. В ходе проведения проверки прокуратурой района со специалистами ОГИБДД МОМВД России «Сухиничский» проведен осмотр автомобильной дороги № <адрес>. По результатам осмотра установлено, что на всей протяженности автомобильной дороги покрытие грунтовое, что не соответствует п. 4.3.2 технического паспорта. Также в ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части на участках 2+000 км, 2+100 км, 2+600 км, 3+100 км, 4+000 км, 4+400 км, 4+500 км, 4+600 км имеет многочисленные неровности, просадки глубиной более 20 см.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МКУ «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении, устранены. В то же время, прокуратурой района установлено, что фактически нарушения в части непроведения паспортизации дороги не устранены, подтверждающие документы об устранении нарушений представлены не были.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МКУ «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» направлено письмо о необходимости повторного рассмотрения представления. По результатам повторного рассмотрения представления от МКУ «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» ДД.ММ.ГГГГ поступила информация о том, что паспортизация автомобильной дороги № <адрес> не проведена, будет включена в план на 2026 год.
Согласно п. 4.3.2. технического паспорта автомобильной дороги № <адрес>, на данной автодороге установлен тип покрытия – песчано-гравийная смесь на протяжении всей автомобильной дороги.
Исходя из анализа сведений, содержащихся в техническом паспорте указанной дороги, информация о проведении мероприятий по текущему техническому учету за период с 2020 по 2025 год в техническом паспорте отсутствует, что не соответствует требованиям п.9.3 ГОСТР Р 71360-2024
Технических паспорт указанной автомобильной дороги изготовлен в 2019 году, повторный технический учет и паспортизация автодороги не проводилась, что не соответствует требованиям п. 9.2 ГОСТР Р 71360-2024. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, МКУ «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» не принимает достаточных мер по контролю состояния муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, а также на настоящий момент фактически не приняло мер к реальному устранению нарушений, выявленных по результатам проверки прокуратуры района.
Непроведение МКУ «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» мероприятий по паспортизации дороги, по техническому учету ее состояния не позволяет в полной мере принять меры, необходимые к ее надлежащему содержанию, обслуживанию, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан – участников дорожного движения, что является бездействием МКУ «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район». Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших реализации административным ответчиком указанных полномочий, суду не представлено.
При этом суд находит обоснованными изложенные в иске доводы, что отсутствие технического паспорта влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для предъявления прокурором данного иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 3 ст. 227 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации суд, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. Учитывая мнение сторон, суд находит разумным и достаточным для исполнения заявленных требований срок – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует об обоснованности заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Думиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального района «Думиничский район» Калужской области (ИНН: <***>) обязанность по проведению технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером № в <адрес>, протяженностью 5 км., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Белозерцев
В окончательной форме решение вынесено 24.10.2025.
Председательствующий Д.В. Белозерцев
<данные изъяты>
<данные изъяты>