Судья Татаринова Н.С. Дело ***

УИД ***

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Запарова Я.Е., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества санаторий «Алтай» Я на решение судьи Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу *** по жалобе защитника акционерного общества санаторий «Алтай» Я на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай Б *** от ДД.ММ.ГГ, которым

акционерное общество санаторий «Алтай», находящееся по адресу: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному начальником отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай Д ДД.ММ.ГГ акционерное общество санаторий «Алтай» (далее также – АО санаторий «Алтай», Общество) в нарушение требований Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, не представило в Южно – Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора статистический отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», утвержденной приказом Росстата от 8 ноября 2018 года № 661, за 2022 год, то есть совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено указанное постановление.

Не согласившись с постановлением, ДД.ММ.ГГ (в установленный статьей 30.3 КоАП Российской Федерации срок) АО санаторий «Алтай» обратилось в Белокурихинский городской суд с жалобой на постановление, в котором просило постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, либо постановление изменить в части административного наказания, назначив предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Решением судьи Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО санаторий «Алтай» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд ДД.ММ.ГГ (в установленный срок), защитник АО санаторий «Алтай» Я просит постановление и решение изменить в части административного наказания, заменив его на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Законный представитель АО санаторий «Алтай», защитник в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 (далее - Положение).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения).

К обязанным предоставлять первичные статистические данные субъектам официального статистического учета относятся в силу пункта 3 Положения, в том числе респонденты – созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Приказом Росстата от 8 ноября 2018 года № 661 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» с установленной обязанностью юридических лиц, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, представлять статистические сведения территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в срок 22 января после отчетного периода, в которой указано на обязанность.

Имея источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, АО санаторий «Алтай» в силу пункта 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источники, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 373, обязано представить первичную статистическую информацию по указанной форме за 2022 год не позднее ДД.ММ.ГГ (с учетом постановления Госкомстата от 7 марта 2000 года № 18 о переносе последнего дня срока, приходящегося на нерабочий день, на следующий за ним рабочий день).

Указанная обязанность акционерным обществом в установленный срок не исполнена, в связи с чем должностное лицо, с которым согласился судья городского суда, пришло к правильному выводу о наличии в бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП Российской Федерации.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не оспаривая факт неисполнения соответствующей обязанности в установленный срок, акционерное общество в жалобе полагает о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Данные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований закона, пренебрежительного отношения к возложенной на акционерное общество обязанности по своевременному направлению первичных статистических данных в административный орган, на основе которых формируется официальная статистическая информация, вопреки доводам жалобы, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Оснований для замены назначенного должностным лицом административного наказания на предупреждение также не имеется, на что правильно указано судьей городского суда.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации).

Таким образом, замена административного наказания возможна только при наличии совокупности указанных выше условий.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай, утвержденному приказом Росстата от 19 апреля 2018 года № 197, к полномочиям Управления не отнесено осуществление государственного контроля (надзора).

Кроме того, несвоевременное предоставление первичных статистических сведений является препятствием для формирования официальной статистической информации, не согласуется с установленными статьей 4 Федерального закона № 282-ФЗ принципами официального статистического учета, такими как полнота, достоверность, своевременность предоставления официальной статистической информации; обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям; согласованность действий субъектов официального статистического учета, что не соответствует интересам безопасности государства, угроза которым исключает применение части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции и обоснованно отклонены.

Вопреки жалобе, постановление должностного лица соответствует статье 29.10 Кодекса, в постановлении дана оценка содержащимся в письменных объяснениях защитника доводам о применении статьи 2.9, части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, несогласие с оценкой данных доводов лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не является основанием для отмены постановления.

Административное наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 1 статьи 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

Постановление о привлечении АО санаторий «Алтай» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай Б *** от ДД.ММ.ГГ, решение судьи Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества санаторий «Алтай» Я - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Я.Е. Запарова