РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года

<адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при ведении протокола ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело №а-2177/2023 по административному иску ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с привлечением заинтересованного лица отдела социальных программ № Управления реализации социальных программ Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование своих доводов, что с 2007 года состоял на учете в Астраханском отделении Фонда социального страхования РФ как ветеран боевых действий и как получатель государственных социальных услуг. В 2021 году административный истец направил в фонд заявление о предоставлении ему санаторного лечения с приложением медицинской справки о его нуждаемости, но до настоящего момента такое лечение не предоставлено. Согласно ст. 6.3 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» государственная услуга должна предоставляться в течение календарного года, но ФИО1 санаторное лечение в течение 2022 -2023 года не предоставлено. Согласно ст. 6.5 указанного Закона на оплату набора социальных услуг, получателем которого ФИО1 является, должно направляться 705 рублей, эта сумма должна удерживаться из состава ежемесячной денежной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил письмо ответчика о том, что для получения путевки на лечение, он должен обновить справку по форме 070/у, так как срок предыдущей справки истек. Данное письмо подтверждает, что административный ответчик нарушил право ФИО1 на предоставление лечения, денежной выплаты в течение всего срока действия предыдущей справки о предоставлении путевки, которую он направил в конце 2021 года и сейчас, когда срок действия справки истек, отказывается предоставлять санаторное лечение. В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконным бездействие ответчика по предоставлению ему санаторного лечения в течение 2022-2023 года и не предоставлении денежной выплаты в связи с этим.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО4 в удовлетворении административного иска просила отказать, дополнительно пояснив, что ФИО1 не было отказано в предоставлении санаторного лечения, он будет им обеспечен после предоставления справки по форме 070/у, поскольку на момент предоставления ему путевки, данная справка должна быть действующая.

Иные лица в судебное заседание также не явились.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 3 ст. 6.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно ст. 6.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 Закона, набора социальных услуг включается, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1.1.).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На основании вышеуказанных нормативных документов, путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются льготным категориям граждан, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, сохранившим набор социальных услуг в части предоставления санаторно-курортного лечения, при наличии справки для получения путевки по форме №/у, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению», подтверждающей наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению.

Заявлениям о предоставлении путёвки, поданным гражданами, присваивается регистрационный номер. В целях соблюдения равных прав граждан — получателей набора социальных услуг на санаторно-курортное лечение учитывается дата подачи заявления и регистрационный номер заявления гражданина об обеспечении его путевкой.

Путёвка предоставляется в соответствии с датой регистрации и регистрационного номера заявления в санаторно-курортную организацию, отобранную в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №- ФЗ) по итогам электронных процедур. Преимущественных прав на первоочередное получение путёвки на санаторно-курортное лечение для каких-либо категорий граждан действующим законодательством не установлено, как и не предусмотрены гарантии безусловного ежегодного предоставления путёвок на санаторно-курортное лечение.

Из материалов дела следует, что по заявлению от 08.10.2021г. на основании предоставленной справки по форме 070/у от 14.09.2021г. № ФИО1 поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением. Срок действия предоставленной с заявлением справки от 14.09.2021г. по форме №/у, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. №н, составляет 12 месяцев. 29.03.2023г. представлен оригинал справки по форме №-у от 29.04.2022г. При этом срок действия данной справки истекает 28.04.2023г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, направлено уведомление, из которого следует, что ему необходимо обновить справку для получен путевки по форме 070/у.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, на момент подхода очередности ФИО1 для предоставления санаторного лечения, его справка истекает. В этой связи, поскольку в мае 2023 года такое лечение будет предоставлено, ему необходимо предоставить новую справку.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Положение части 2 ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно- курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная путевка не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, судом не установлено бездействия со стороны административного ответчика по предоставлению ФИО1 санаторного лечения. В этой связи требования о признании незаконным бездействия Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по предоставлению ему санаторного лечения не подлежат удовлетворению.

Кроме того, ФИО1 регулярно обеспечивается путевками на санаторно-курортное лечение в соответствии с его заявлениями; по заявлению от 15.06.2012г. - санаторий «Машук» <адрес> в период с 27.12.2013г. по 13.01.2014г..

В 2013 году заявление от ФИО1 на обеспечение путевкой не поступало, поскольку не было реализовано его право на обеспечение путевкой по заявлению от 15.06.2012г.

По заявлению от 08.07.2014г. - санаторий ООО «Минеральные воды 2» с 29.06.2015г г. по 16.07.2015г; по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ - санаторий им. ФИО5 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по 02.10.2016г; по заявлению от 05.12.2016г. - пансионат с лечением «Искра» <адрес> с 06.10.2018г. по 23.10.2018г.; по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ- в санаторий «Маяк» <адрес> с 06.08.2020г. по 23.08.2020г.; по заявлению от 07.09.2020г. - санаторий «Маяк» <адрес> с 16.09.2021г. по 03.10.2021г..

Что касается требований в непредоставлении денежной выплаты, то данные требования также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» На оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе:

на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, 543 рубля;

на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, 84 рубля;

на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, 78 рублей.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 от предоставления услуги в виде санаторного лечения ни письменно, ни устно не отказывался, что подтвердил на судебном заседании. В этой связи права на получение выплаты он не имеет.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с привлечением заинтересованного лица отдела социальных программ № Управления реализации социальных программ Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: