Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО5, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконными решения об отказе в заключении договора купли – продажи, возложении обязанности заключить договор купли – продажи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконными решения об отказе в заключении договора купли – продажи, возложении обязанности заключить договор купли – продажи.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о представлении в собственность за плату земельного участка площадью 0,2214 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика. Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в собственность (за плату) представлен ранее арендованный им земельный участок площадью 0,2214 га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес> (земли населенных пунктов) для ведения личного подсобного хозяйства (стоимость земельного участка составила 104 000 рублей).

Согласно данному постановлению администрация Чебоксарского района приняла на себя обязательство по заключению с ФИО1 договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, а администрации Лапсарского сельского поселения рекомендовано внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию.

Во исполнение условий данного договора купли-продажи ФИО1 оплатил стоимость земельного участка через отделение ПАО «Сбербанк России» в размере 104 000 руб. двумя платежами: ДД.ММ.ГГГГ в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей и ДД.ММ.ГГГГ в размере 64 000 рублей.

Несмотря на исполнение истцом обязательств по оплате стоимости земельного участка, администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, являющаяся правопреемником администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, от заключения договора купли - продажи вышеуказанного земельного участка уклоняется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,2214 га с кадастровым номером № расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>.

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,2214 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, отказано со ссылкой на то, что земельный участок не состоит на кадастровом учете, а предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на торгах.

Административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 0,2214 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность по заключению с ним договора купли-продажи земельного участка площадью 0,2214 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5, действующий на основании ордера, поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, просили иск удовлетворить и представитель административного истца ФИО5 пояснил, что со стороны административного истца имеет место злоупотребление правом, поскольку спорный земельный участок снят с кадастрового учета, несмотря на то, что постановление главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность (за плату) земельного участка ФИО1» не отменено и не изменено.

Представители административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснив, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика является законным и обоснованным, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Чувашской Республике, филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок площадью 0,2214 га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-52).

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду в 2006 г. на основании договора аренды.

Согласно справке администрации Лапсарского сельского поселения ФИО1 произведена оплата арендной платы за период 2006-2010 гг. в размере 7 084, 60 коп.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о представлении в собственность за плату земельного участка площадью 0,2214 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика. Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок на основании договора аренды № предоставлен административным ответчиком в аренду ФИО1

Постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность (за плату) земельного участка ФИО1» постановлено:

Расторгнуть договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и ФИО1;

Предоставить земельный участок в собственность (за плату) ранее арендованный земельный участок площадью 0,2214 га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес> (земли населенных пунктов) для ведения личного подсобного хозяйства.

Заключить договор купли-продажи земельного участка;

Рекомендовать администрации Лапсарского сельского поселения внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документации. (л.д. 49).

ФИО1 во исполнение постановления главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность (за плату) земельного участка ФИО1» в части внесения платы произведена оплата за предоставление земельного участка в собственность в размере 104 000 руб. 00 коп. (ДД.ММ.ГГГГ в размере 40 000 руб. 00 коп., ДД.ММ.ГГГГ в размере 65 000 руб. 00 коп.).

Однако, договор купли-продажи указанного земельного участка с ФИО1 не был заключен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 0.2214 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании постановления главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность (за плату) земельного участка ФИО1».

Письмом администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что земельный участок снят с кадастрового учета, а предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на торгах.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникшие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая законность оспариваемого отказа администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

По общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 9 п. 2 указанной правовой нормы без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использований такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение, заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-6493 по делу № А07-4203/2018).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Согласно материалам дела, земельный участок площадью 0.2214 га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют, земельный участок снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ по инициативе администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Сам по себе факт снятия ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета по инициативе административного ответчика, то есть после обращения ФИО1 к административному ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 0.2214 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, при наличии неотмененного и не признанного недействующим соответствующим судебным актом постановления главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность (за плату) земельного участка ФИО1» и фактического исполнения ФИО1 договора купли-продажи (оплатил стоимость земельного участка в размере 104 000 руб.00 коп.), а также факт не заключения с административным истцом в течение длительного периода времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) договора купли-продажи земельного участка во исполнение условий названного постановления органа местного самоуправления следует расценивать как злоупотребление правом со стороны административного ответчика, повлекшее нарушение прав административного истца.

При этом, следует отметить, что административный ответчик вправе восстановить спорный земельный участок в государственной кадастровом учете, возвратив его в гражданско-правовой оборот.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При вышеуказанных установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка площадью 0.2214 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>, является незаконным, нарушающим права административного истца, и в порядке устранения прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка площадью 0.2214 га с кадастровым номером № расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Синьялы, <адрес>.

Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Егорова