Решение по делу № 2-2105/2022 от 06.12.2022 - об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата <дата>) о подключении (технологическом) присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации и установлении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к пуску газа до 14.06.2023г.

Дело № 2-2105/2022 (УИД 27RS0002-01-2022-002821-69)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г.Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.Г. Супонькиной, с участием истца ФИО1, представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО "Газпром газификация», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток" об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом) присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации и установлении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к пуску газа до 14.06.2023г.,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к ООО "Газпром газификация», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток" об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом) присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации и установлении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к пуску газа до 14.06.2023г. В обоснование иска указала, что

руководствуясь Правилами подключения (технологического) присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА № (далее - Правила) 01.04.2022г. через сайт Госуслуги истец обратилась к Единому оператору газификации ООО «Газпром газификация» с заявлением о технологическом присоединении в рамках догазификации. 17.05.2022г. ей был получен договор № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом) присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. В соответствии с подп.«в» п.28 Правил исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении. Рассмотрев договор, руководствуясь п.п.45, 47 Правил истцом 25.05.2022г. был направлен в адрес АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» мотивированный отказ от подписания договора. Причинами мотивированного отказа от подписания договора является следующее. Пункты 1, 3, 4, 5, 6, а также раздел V договора не соответствовали аналогичным пунктам разделу V типового договора (приложение № Правил). Исполнитель исключил из типового договора пункты, в соответствии с которыми у истца, как заявителя имеется право обратиться к исполнителю с просьбой осуществил, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ ее земельного участка и рамках уже заключенного договора и сделать выбор между тем, кто будет обеспечивать (исполнитель или заказчик) готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего истцу земельного участка. В представленном ей проекте в предмете договора указывается лишь один вариант, где готовность обеспечивает заявитель. Тот факт, что она не воспользовалась правом, предусмотренным п.12 Правил до заключения договора, не говорит о том, что истец не собирается воспользоваться этим правом после заключения договора. Пункты 6, 8 Технических условий не соответствовали техническим условиям, являющихся приложением к типовому договору (приложение № Правил). В п.11 Технических условий не был указан газопровод к которому осуществляется подключение. Отсутствовало также наименование собственника газопровода. Срок подключения «технологического присоединения», указанный в п.3 договора, Технических условиях не соответствовал п.п.121-122 Правил, т.к. расстояние от границ ее земельного участка до сети газораспределения составляет около 80 м. Согласно п.9 Правил договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, с учетом особенностей, определенных Правилами. В соответствии с п.4 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). В п.5 ст.426 ГК РФ указано, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст.426 ГК РФ, ничтожны. Учитывая то, что Правилами установлена типовая форма договора, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» не вправе изменять условия публичного договора. Вышеуказанный отказ был получен АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» 02.06.2022г. В соответствии с п.47 Правил исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа от подписания договора, рассмотреть отказ и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении. 14.07.2022г. истец получила новый проект договора. Условия данного договора также не соответствовали типовому договору (приложение № Правил). 14.07.2022г. истцу также был предоставлен ответ на ее отказ в подписании договора. Согласно ответа АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» изменил только технические условия к договору. Рассмотрев, договор № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дача ДАТА) о подключении (технологическом) присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее договор), полученный истцом у представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в <адрес> 14.07.2022г., она 26.07.2022г. направила в адрес АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» протокол разногласий к договору. 15.09.2022г. истцом был получен договор, протокол разногласий и протокол согласования разногласий. Согласно протоколу согласования разногласий ее замечания к договору были учтены за исключением п.3 договора. Данный пункт договора АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» оставил в редакции «исполнителя». Согласно п.3 договора (в ред. исполнителя) срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет до 31.12.2024г. Разделом VII Правил регулируются особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации. Согласно п.п.121-122 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках раздела VII Правил определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом п.121 Правил, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022г., за исключением случаев, определенных Правилами. Одним из исключений является случай подключения домовладений, для которых требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с п.122 Правил, выходящим за пределы 2022г. Газопровод, указанный исполнителем как межпоселковый газопровод высокого давления 1 категории также является распределительной сетью. Учитывая то, что газораспределительная сеть проходит на расстоянии 80 метров от границ моего земельного участка, срок должен составлять 135 дней, а необходимость устройства пунктов редуцирования газа увеличивает этот срок на 30 дней. Итого общий срок должен составлять 165 дней, выходящих за пределы 2022г., т.е. до 14.06.2023г. Таким образом, срок, указанный в договоре, Технических условиях не соответствует сроку, установленному в Правилах. Учитывая то, что срок выполнения мероприятий по подключению домовладения является существенным условиям договора и данный срок урегулирован сторонами договора, руководствуясь ст.131, 132 ГПК РФ, ст.445, 446 ГК РФ, просила: Урегулировать разногласия в части срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, возникшие при заключении договора № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом) присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации и установить срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа до 14.06.2023г.

В ходе судебного разбирательства ответчик ООО «Газпром газификация» представил отзыв на иск, где указали, что истцом пропущен 30-дневный срок для обращения в суд с заявленным требованием. В соответствии с п.1 ст.445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. Как видно из материалов дела истцу 09.09.2022г. направлен протокол урегулирования разногласий к договору № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - договор), который получен последним 15.09.2022г. Истец, при получении протокола урегулирования разногласий, был вправе передать указанные разногласия в тридцатидневный срок на рассмотрение суда. Истец в Кировский районный суд г.Хабаровска обратился лишь 25.10.2022г. о чем имеется штамп входящей корреспонденции №, т.е. за пределами 30-дневного срока установленного ст.445 ГК РФ. Пленум ВС РФ в п.41 постановления от ДАТА N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора" разъяснил, что в случае пропуска управомоченной стороной тридцатидневного срока, установленного ст.445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, суд, при наличии соответствующего заявления другой стороны, отказывает в удовлетворении такого требования. Поскольку ответчик согласия на урегулирование разногласий в части срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), возникших при заключении договора, не выразил, основания рассмотрения данного иска в Кировском районном суде г.Хабаровска отсутствуют. Кроме того, в соответствии с пп.«б» п.52 Правил № условие договора о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) является существенным. Поскольку срок сторонами так и не был согласован, а протокол урегулирования разногласий не подписан. Договор считается незаключенным. Срок ответчиком был установлен в соответствии с Правилами №, утв.Постановлением Правительства РФ от 13ДАТА № «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования о объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов правительства РФ». Согласно п.121 Правил №, подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации. Срок подключения по договору (п.3 договора о подключении) был установлен в соответствии с региональной программой «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2021-2025 годы» (утв. Распоряжением <адрес> от ДАТА №-РП) (далее - программа). Последним днем подключения считается последний день месяца, определенный в программе - до 31.12.2024г. Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА N 903 установлено, что разработку программ газификации Федерации (органы публичной власти федеральной территории). Реализацию программ газификации осуществляют газораспределительные организации. Исходя из приведенных норм права, Общество лишено возможности указания срока подключения, отличного от установленного Программой, так как требования п.121 Правил № являются императивными. Требования истца фактически направлены на оспаривание утвержденной программы газификации. Соответственно, в случае несогласия с утвержденными в программе газификации сроками истец вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании нормативно-правового акта в соответствующем порядке. В связи с вышеизложенным, ООО «Газпром газификация» считает требования истца, изложенные в исковом заявлении, не подлежащими удовлетворению. Также просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в связи со значительной удаленностью суда от места нахождения ООО «Газпром газификация» и большой загруженностью работников ООО «Газпром газификация».

Также, в ходе судебного разбирательства по делу ответчик АО «Газпром газораспределение дальний Восток» представил письменные возражения на иск, где указали, что отсутствуют основания для рассмотрения указанного иска в судебном порядке. Как следует из материалов дела, 01.04.2022г. ФИО1 обратилась в Общество с заявкой о технологическом присоединении в рамках догазификации. Истцом получен от Общества проект договора № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Не согласившись с указанным выше проектом договора, истец 25.05.2022г. в порядке п.45 Правил № направил в адрес Общества мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому приложил протокол разногласий, в котором истец в числе иных пунктов указывал на несогласие в части срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, установить который по мнению истца следует до 14.06.2023г. В ответ на направленный в адрес Общества протокол разногласий от26.07.2022г. ответчик направил в адрес истца протокол урегулирования разногласий, в котором согласился с замечаниями истца, за исключением условий п.3 проекта договора, в части срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа. В соответствии с п.1 ст.445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. Согласно ч.2 ст.445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Отметили, что в соответствии с пп.«б» п.52 Правил № условие договора о сроке осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) является существенным. В случае не передачи в суд в тридцатидневный срок оферентом (в случае, предусмотренном п.1 ст.445 ГК РФ) или акцептантом (в случае, предусмотренным п.2 ст.445 ГК РФ) протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным. Такое толкование положений ст.445 ГК РФ содержится в п.1 Обзора практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров (информационное письмо Президиума ВАС РФ от ДАТА №). По смыслу п.1 и 3 ст.426, а также п.4 ст.445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны. Такое толкование содержится в п.2 указанного выше Обзора. Как видно из материалов дела, протокол разногласий был рассмотрен ответчиком, истцу 09.09.2022г. направлен протокол урегулирования разногласий, который получен последним 15.09.2022г. Истец, при получении протокола урегулирования разногласий, был вправе передать указанные разногласия в тридцатидневный срок на рассмотрение суда. Истец в Кировский районный суд г.Хабаровска обратился лишь 25.10.2022г., о чем имеется штамп входящей корреспонденции №, т.е. за пределами 30-дневного срока установленного ст.445 ГК РФ. Пленум Верховного Суда РФ в п.41 постановления от ДАТА N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора" разъяснил, что в случае пропуска управомоченной стороной тридцатидневного срока, установленного ст.445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, суд, при наличии соответствующего заявления другой стороны, отказывает в удовлетворении такого требования. Поскольку ответчик согласия на урегулирование разногласий в части срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), возникших при заключении договора, не выразил, основания рассмотрения данного иска в Кировском районном суде г.Хабаровска отсутствуют. Истцом не учтено, что у ответчика отсутствуют правовые основания для пересмотра срока подключения по договору. В соответствии с ч.4 ст.426 ГК РФ положения Правил № являются обязательными для сторон при заключении договора о подключении. Порядок осуществления технологического присоединения к сетям газораспределения в рамках догазификации установлен разделом VII Правил №. Согласно п.121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации. Срок подключения по договору (п.3 договора о подключении) был установлен в соответствии с региональной программой «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2021-2025 годы» (утв. Распоряжением <адрес> от ДАТА №-РП) (далее - программа). Последним днем подключения считается последний день месяца, определенный в программе - до 31.12.2024г. Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА N 903, установлено, что разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории). Реализацию программ газификации осуществляют газораспределительные организации. Исходя из приведенных норм права, Общество лишено возможности указания срока подключения, отличного от установленного программой, так как требования п.121 Правил № являются императивными. Возложение на Общество ответственности за действия (бездействие) иных лиц противоречит нормам действующего законодательства и является необоснованным. Принимая во внимание фактическое несогласие истца с условиями программы, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права к ненадлежащему ответчику. Выводы истца относительно возможности обращении к ответчику в порядке, предусмотренном п.12 Правил №, не соответствуют действительности. Прежде всего необходимо отметить, что истец при подаче заявки о заключении договора указал об отсутствии необходимости в выполнении исполнителем дополнительных мероприятий по подключению в пределах границ земельного участка заявителя. Таким образом, заявителю был направлен проект договора без учета положений п.12 Правил №. Несмотря на то обстоятельство, что Обществом, с целью удовлетворения заявленных ФИО1 требований и заключения договора без замечаний в кратчайшие сроки, внесены соответствующие изменения в проект договора, данные пункты не имеют юридической значимости для правоотношений между сторонами, ввиду отсутствия соответствующего обращения заявителя в порядке, предусмотренном п.12 Правил №. Более того, не соответствуют действительности доводы истца о том, что право на обращение заявителя по п.12 Правил № каким-либо образом зависит от наличия/отсутствия в договоре о подключении ссылок на возможность такого обращения. Право заявителя обратиться в адрес исполнителя с требованием о выполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя установлено п.п.12-14 Правил №. Учитывая публичный характер договора о подключении, исполнитель лишен возможности отказать заявителю в выполнении таких мероприятий при условии соответствующего обращения заявителя. Таким образом, истец намерено вводит суд в заблуждение, не упоминая о том, что в заявке о заключении договора какое-либо обращение к Обществу необходимости включения в договор п.12 Правил № не поступало, в связи с чем какие-либо права истца нарушены не были. При рассматриваемых обстоятельствах, нарушения как пункта 12, так и Правил № в целом, со стороны ответчика отсутствовали, а при направлении истцом мотивированного отказа от подписания проекта договора, в адрес истца направлен проект договора с учетом п.12 Правил №. Доводы истца, изложенные в исковом заявлении направлены на переоценку и субъективное изложение фактических обстоятельств дела, при этом со стороны истца допущено процессуальное нарушение, ответчик согласие на урегулирование разногласий в судебном порядке в части срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), возникших при заключении договора, не выразил. На основании изложенного, в соответствии со ст.ст.421, 424, 445 ГК РФ, Правил №, руководствуясь ст.35, 149 ГПК РФ, просили отказать истцу в удовлетворении требований об урегулировании разногласий в части срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, возникших при заключении Договора № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, и установлении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа до 14.06.2023г.

Не согласившись с возражениями АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» истцом в ходе судебного разбирательства по делу представлены возражения, где указала, что

ответчик, руководствуясь п.1 ст.445 ГК РФ, утверждает, что истец, пропустила 30-тидневный срок на обращение в суд для урегулирования разногласий, возникших при заключении договора № ТПД- ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом) присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - договор). Обращает внимание на то, что новый проект договора был получен ею 14.07.2022г. Рассмотрев, договор, полученный ею у представителя АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в <адрес> 14.07.2022г., истец направила в адрес АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» протокол разногласий к Договору. Согласно п.2 ст.445 ГК РФ в случае, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении Протокола разногласий. В нарушении п.2 ст.445 ГК РФ ответчик в течение 30 дней не известил истца о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Данный довод подтверждается возражениями ответчика, в которых указано о том, что в адрес истца только 09.09.2022г. направлен протокол урегулирования разногласий. Во втором абзаце п.2 ст.445 ГК РФ указано, что при отклонении протокола разногласий либо неполучения извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В соответствии с п.2 ст.446 ГК РФ разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение 6-тимесяцев с момента их возникновения не подлежат урегулированию в судебном порядке. Учитывая изложенное, считала, что 6-тимесячный срок для рассмотрения в судебном порядке разногласий, возникших при заключении договора, истцом не пропущен. В возражениях ответчик указывает на отсутствие правовых оснований для пересмотра срока подключения по договору, ссылается на п.121 Правил подключения (технологического) присоединения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 1547 (далее - Правила). Действительно, согласно п.п.121-122 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках раздела VII Правил определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. Однако, обращает внимание на то, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абз.1 п.121 Правил, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022г., за исключением случаев, определенных Правилами. Одним из исключений является случай подключения домовладений, для которых требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с п.122 Правил, выходящим за пределы 2022г. Газопровод, указанный в договоре как межпоселковый газопровод высокого давления 1 категории также является распределительной сетью. Учитывая то, что газораспределительная сеть проходит на расстоянии 80 м. от границ ее земельного участка, срок должен составлять 135 дней, а необходимость устройства пунктов редуцирования газа увеличивает этот срок на 30 дней. Итого общий срок должен составлять 165 дней, выходящих за пределы 2022г., т.е. до 14.06.2023г. Таким образом, срок, указанный в договоре, Технических условиях не соответствует сроку, установленному в Правилах. Т.к. газораспределительные сети уже построены, считала, что ответчик не должен руководствоваться региональной программой «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2021-2025 годы» (распоряжение <адрес> от ДАТА №-РП). Если ответчик, считает, что региональная программа «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2021-2025 годы» противоречит Правилам, то в данном случае необходимо руководствоваться документом, имеющим высшую юридическую силу, т.е. Правилами.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против иска, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель соответчика ООО «Газпром газификация» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, в письменных возражениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, что суд находит возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

В соответствии с п.1 ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п.3 ст.539 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст.539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Договор энергоснабжения является публичным договором (ст.426 ГК РФ).

Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором (п.9 Правил подключения).

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет постоянную регистрацию с 01.12.2015г. по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в паспорте истца.

Как следует из иска 01.04.2022г. ФИО1 обратилась через сайт Госуслуги к Единому оператору газификации ООО «Газпром газификация» с заявлением о технологическом присоединении в рамках догазификации.

17.05.2022г. ФИО1 был получен договор № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключенный между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (исполнитель) и ФИО1 (заявитель), и ООО «Газпром газификация» (Единый оператор газификации), от имени которого на основании Агентского договора от ДАТА № ЛД-05-0011/2021 действует АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

В силу п.1 договора № ТПД-ХБ22/681/2022, по договору о (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – договор о подключении) исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица – «задние дом», по адресу: <адрес>, кадастровый № (далее – домовладение), проложены газораспределительные сети к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на законном основании или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно п.2 договора, подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению (далее – технические условия), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Как следует из п.3 договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения (далее – мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет до 31.12.2024г. Последний день срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, считается днем подключения (технологического присоединения) домовладения. В том случае, если этот день выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения (технологического присоединения) считается следующий за ним рабочий день.

В Технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, являющем Приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, указано следующее:

1) Наименование ГРО, выдавшей технические условия: АО «Газпром газораспределение Дальний Восток»;

2) Заявитель: ФИО1;

3) Объект капитального строительства Здание дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №;

4) Величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования 7,0 куб.м.;

5) Давление газа в точке подключения: максимальное 0,005 МПа, фактическое (расчетное) 0,003 МПа;

6) Срок подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объектов капитального строительства до 31.12.2024г.;

7) Информация о газопроводе в точке подключения: DN25, на границе земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101003:178;

8) Величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования по каждой из точек подключения (если их несколько): Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения (рабочих дней) с даты заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения – п.6 ТУ.

25.05.2022г. ФИО1 в адрес АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» был направлен мотивированный отказ от подписания договора, где помимо прочего, было указано на некорректное заполнение Технических условий (приложение к проекту договора). Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, указанный в п.6 и п.8 Технических условий необходимо указывать в рабочих днях, а не датой «до 31.12.2024».

17.06.2022г. АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» направило в адрес ФИО1 ответ на мотивированный отказ в подписании договора о подключении № ХБ55-04-03/5361 (получен истцом 14.07.2022г.), где указали, что порядок заключения и исполнения договоров о подключении объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации определен «Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утв. Постановлением Правительства РФ от ДАТА № (далее – Правила №). Согласно п.121 Правил №, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. При этом, Приложение № – Типовая форма договора Правил №, не содержит требования об указании срока подключения и срока действий Технических условий в днях. Срок подключения по договору (п.3 договора о подключении) установлен в соответствии с региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2021 – 2025 годы» (утв. Распоряжением <адрес> от ДАТА №-РП). Последним днем подключения считается последний день месяца, определенный в программе – до 31.12.2024г. Направили истцу проект договора о подключении (технологическом присоединении) № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) с изменениями п.11 Технических условий, в соответствии с типовой формой, установленной Приложением № Правил №.

26.07.2022г. ФИО1 направила в адрес АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» протокол разногласий к договору.

09.09.2022г. за № ХБ55-04-03/9254 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» направило ФИО1 протокол согласования разногласий к протоколу разногласий № ТПД-ХК22/6812022 о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения. В части разногласия по редакции договора, сообщили следующее. Ранее, письмом от ДАТА № ХБ55-04-03/5361 истец уведомлялась, что согласно п.121 Правил № подключения, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации. Выполнение строительно-монтажных работ по прокладке газораспределительной сети к Объекту, согласно утвержденного плана-графика догазификации <адрес>, утвержденного Распоряжением <адрес> от ДАТА №-РП «О внесении изменений в региональную программу «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2021-20025 годы» запланировано в срок до 31.12.2024г. Дополнительно сообщили, что п.122 Правил подключения предусматривает сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя. Учитывая указание в Программе объекта с утвержденным сроком подключения, к рассматриваемым правоотношениям п.122 правил не подлежит применению.

Согласно п.1 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу п.4 ст.426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издаватьправила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА N 1547) (далее – Правила №) подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газ (распределения) осуществляется на основании договора о подключении (п.5).

Порядок осуществления технологического присоединения к сетям газораспределения в рамках догазификации установлен разделом VII Правил №.

Согласно п.121 Правил №, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок подключения по договору (п.3 договора о подключении) был установлен в соответствии с региональной программой «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2021 – 2025 годы», утвержденной Распоряжением <адрес> от ДАТА №-РП (далее – Программа). Последним днем подключения считается последний день месяца, определенный в программе – до 31.12.2024г.

Также, согласно п.123 Правил № для случаев, указанных в п.121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств судом установлено, что установленный в п.3 договора № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, а также п.6, 8 Технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа – до 31.12.20224г., соответствует порядку заключения и исполнения договоров о подключении объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации, определенному «Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утв. Постановлением Правительства РФ от ДАТА №.

В частности, п.121 Правил № устанавливающий срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый Программой газификации.

Как следует из региональной программы «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на 2021 – 2025 годы», утвержденной Распоряжением <адрес> от ДАТА №-РП, последним днем подключения считается последний день месяца, определенный в программе – до 31.12.2024г.

Таким образом, срок подключения по договору (п.3 договора о подключении № ТПД-ХБ22/681/2022) установлен в соответствии с вышеуказанной региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, который в силу п.123 Правил № для случаев, указанных в п.121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается наибольшим сроком окончания строительства.

В связи с чем, суд не усматривает нарушений в действиях ответчиков по урегулированию разногласий в части срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, возникших при заключении договора № ТПД-ХК22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) с истцом.

На основании чего, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1 к ООО "Газпром газификация», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток" об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом) присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации и установлении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к пуску газа до 14.06.2023г.

Между тем возражения ответчиков в части пропуска истцом 30-тидневного срока для обращения в суд с заявленными требованиями суд не находит обоснованным, поскольку в соответствии с п.1 ст.445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Как видно из материалов дела Истцу 09.09.2022г. направлен протокол урегулирования разногласий к договору № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата 20.04.2022г.) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, который получен последним 15.09.2022г..

В установленный тридцатидневный срок истец обратилась в Елизовский районный суд <адрес> с иском к ООО «Газпром газификация», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, однако определением судьи Елизовского районного суда <адрес> от 29.09.2022г.данный иск был возвращен ФИО1 с разъяснением о праве обратиться в соответствующий суд, по месту нахождения организации – ответчика.

Иск в Кировский районный суд г. Хабаровска ФИО1 предъявлен 22.10.2022г., о чем свидетельствуют протоколы проверки электронной подписи истца в материалах дела.

Истцом в судебном заседании заявлено ходатайство о восстановлении по указанным выше, могущим быть признанными уважительными причинам пропущенного процессуального срока, что суд считает возможным, признавая добросовестными действия истца по обращению в суд в установленный законом срок, однако нарушившей общий тридцатидневный срок предъявления заявления по причине избрания ошибочной подсудности спора.

Между тем, суд также считает необходимым отметить следующее. В соответствии с п.1 ст.420 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно п.1 и 4 ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (п.1 ст.446 ГК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 421 ГК РФ, добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий должны быть явно выраженными. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора (п.1 ст.446 ГК РФ).

В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор или отсутствия соглашения о передаче разногласий на рассмотрение суда в принятии искового заявления о понуждении заключить договор (об урегулировании разногласий) не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда.

Договором № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата 20.04.2022г.) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (п.26) предусмотрено, что он может быть расторгнут или изменен по согласованию сторон, оформленному в письменной форме, по решению суда либо в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных Законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к ООО "Газпром газификация», АО «Газпром газораспределение Дальний Восток" об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора № ТПД-ХБ22/681/2022 (регистрационная дата ДАТА) о подключении (технологическом) присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации и установлении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к пуску газа до 14.06.2023г., - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.12.2022 года.

Судья Т.В. Брязгунова