32RS0027-01-2023-001687-97

Дело № 2а-3603/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи М.Р. Борлакова,

при секретаре О.С. Лешик,

с участием административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению Росреестра по Брянской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является собственником домовладения, расположенного <адрес>.

20.10.2021г. Управлением Росреестра по Брянской области в отношении его было вынесено предписание №83 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, с требованием освободить земельный участок, площадью 810 кв.м., расположенный около земельного участка <адрес>. Данное предписание было вынесено на основании акта проверки отдела государственного земельного надзора от 20.10.2021г.

Указывает, что о наличии оспариваемого решения узнал от собственника смежного участка Н., который узнал о нём в феврале 2023г. из материалов гражданского дела №2-265/2022, рассмотренного Брянским районным судом.

Считает решение незаконным и необоснованным, так как было вынесено без выезда должностных лиц на место нахождения спорного земельного участка и без его участия. При этом, на момент его принятия спорный земельный участок был им освобождён, считает, что нарушение земельного законодательства не имелось.

Полагает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, возлагая на него необоснованные обязательства по устранению земельного законодательства.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Брянской области от 20.10.2021г. в виде предписания №83 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства и акт несоблюдения за соблюдением обязательных требований №83 от 20.10.2021г. и отменить их.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела в качестве административного ответчика привлечена ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время отпал предмет спора в связи с вынесением нового предписания, поскольку с вынесением нового предписания аннулируется старое, кроме того, указала, что никаких последствий для административного истца по спорному предписанию не наступило.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что ФИО2 является претендентом на самовольно занятый земельный участок в рамках торгов, также указала, что предписание в настоящее время не актуально, поскольку вынесено новое.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся в судебное заседание административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, об оспариваемом решении административному истцу стало известно в феврале 2023г., следовательно, срок на обращение за судебной защитой не пропущен.

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами (п.3 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)").

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности (п.2).

Согласно подп. а), е) п.5 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением в том числе обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них; исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного земельного надзора могут проводиться выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования); выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи) (подп. а) п.37 Положения).

Согласно подп.1 п.2 ст.90 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного надзора определяются названным выше Положением.

Судом установлено, что 20.10.2021г. Управлением Росреестра по Брянской области вынесено предписание №83 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ об обязании ФИО4 освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный <адрес> в срок до 20.02.2022г., которое 20.10.2021г. направлено ФИО4 с почтовым уведомлением (№2.8-492/21).

Актом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Брянской области №83 от 20.10.2021г. установлены нарушения ст.25 ЗК РФ, являясь одновременно и административным правонарушением, предусмотренным ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, а также использование земельного участка лицом, не имеющим прав на земельный участок, расположенный <адрес>.

Согласно акту проверки от 09.06.2021г. №70 органом государственного надзора установлено, что земельный участок, расположенный <адрес>, самовольно занят в пределах 810 кв.м. за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, не узаконена или не освобождена. Выданное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №70 от 09.06.2021г., направленное с уведомлением 10.06.2021г. №2.8-295/21 по адресу регистрации ФИО4, не получено, то есть выявленное ранее нарушение по ст.7.1 КоАП РФ на вышеуказанном земельном участке не устранено.

Так как выданное предписание №83 от 20.10.2021г. не выполнено, 21.02.2022г. государственным земельным надзором было выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №9 со сроком устранения 27.06.2022г., которое направлено 22.02.2022 за №2.8-57/22 по адресу регистрации ФИО4, однако им не получено.

В соответствии с нормами ст.95 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Информация об исполнении решения контрольного (надзорного) органа в полном объеме вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, из представленных материалов и анализа вышеуказанных норм следует, что предписание №83 от 20.10.2021г. прекратило свое действие в связи с вынесением нового предписания №9 от 21.02.2022г.

Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовом актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца необходимо выполнение одновременно двух условий: несоответствие предписания нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов действиями должностных лиц возложена на лицо, обратившееся в суд.

Заявителем не представлено доказательств несоответствия предписания нормативным правовым актам, которые повлекли бы нарушение его прав и законных интересов. Кроме того, в судебном заседании установлено, что предписание прекратило своё действие в связи с вынесением нового.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Управлению Росреестра по Брянской области о признании незаконным предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года.