Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Антонова А.С.,
при секретаре Еганян В.А.,
с участием представителя истца Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.12.2022 года, представителя ответчика ФИО2 – адвоката Дьяконовой А.В., действующей на основании ордера от 11.01.2022 года, представителя третьего лица Администрации г.Шадринска ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.09.2022 года, представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Шадринска ФИО4, действующей на основании доверенности от 01.11.2021 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 23 января 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Комитета по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска к ФИО2, ФИО5 о сносе жилого дома,
установил:
Комитет по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО5 о сносе жилого дома.
В обоснование иска указал, что 14.06.2022 в Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска (далее - Комитет) поступило заявление от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Шадринска, содержащее требование в порядке п. 11 ст. 55.24 ГрК РФ провести осмотр здания, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д...., в целях оценки его технического состояния и принятия к собственникам мер, предусмотренных действующим законодательством. На территории муниципального образования - город Шадринск выявлено здание - жилой дом с кадастровым номером № с местоположением: г. Шадринск, ул. ..., д...., которое подвержено разрушению: отсутствует застекление окон, повреждены стены и крыша, забор. Внешнее состояние здания представляет угрозу для неопределенного круга лиц. В соответствии с выпиской ЕГРН собственниками вышеуказанного дома являются ФИО2 и ФИО5. 21.06.2022 Администрацией города Шадринска было издано распоряжение № о проведении 04.07.2022 осмотра здания по ул. ..., ... в целях оценки технического состояния и надлежащего технического обслуживания. Собственникам направлялись уведомления о предстоящем в составе комиссии осмотре. На осмотр явилась ФИО5 Комиссией была осуществлена оценка соответствия не находящегося в эксплуатации жилого дома в соответствии с Положением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Кроме того, была проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условия обеспечения эвакуации в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения). Согласно акту осмотра здания от 05.07.2022 бревенчатые стены подвержены гниению, деформации и разрушению, кровля разрушена. В целом внешний вид фасада не соответствует положениям ст. 3 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск. Подобные дефекты могут привести к несанкционированному доступу и к совершению преступлений, в т.ч террористической направленности, а также к травматизму. 08.07.2022 владельцам жилого дома направлены рекомендации о мерах по устранению выявленных при проведении осмотра здания (сооружения) нарушений, в которых установлен срок устранения нарушений. В постановлении владельцам здания рекомендовано огородить жилой дом и земельный участок забором. На 15.08.2022 нарушения устранены не были, здание находится в прежнем состоянии, процент износа объекта составляет более 68 % и дальше происходит разрушение здания. С учетом измененных требования просит обязать ответчиков осуществить снос объекта капитального строительства, общей площадью 45,9 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда путем полного демонтажа строительных конструкций, находящихся в iаварийном состоянии; освободившийся земельный участок очистить от строительных конструкций, отходов и мусора.
Представитель истца Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.Шадринска ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении, указав, что дом в настоящее время подвержен сильному разрушению и создает угрозу для неопределенного круга лиц.
Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, ее местонахождение неизвестно.
Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Дьяконова А.В. в судебном заседании пояснила, что требования не признает. Позиция ответчика ФИО2 ей не известна, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель третьего лица Администрации г. Шадринска ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. Дала пояснения в соответствии с письменным отзывом, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день восстановление здания экономически нецелесообразно, как подтверждает заключение эксперта. Несущие конструкции изношены на 90-100%, в любой момент здание может рухнуть на граждан. Необходимо учитывать, что объект стоит на центральной улице города, ежедневно проходит большой поток людей. Право собственности не является абсолютным, оно может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных прав, интересов неопределенного круга лиц. В случае сноса объекта у ответчиков остается земельный участок.
Представитель третьего лица КУМИ Администрации г. Шадринска ФИО4 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что в случае сноса объекта право собственности ответчиков будет ограниченно, так как, прекращение права собственности должно подтверждаться актом кадастрового инженера о прекращении существования объекта и только после этого объект будет считаться существовавшим и право собственности прекратится, как и запись в едином реестре. В дальнейшем граждане сами решат, что им делать дальше, либо они будут на этой территории выстраивать что-то новое, обращаться за реконструкцией, либо искать другие пути.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Руководствуясь указанными положениями закона, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из материалов дела и установлено судом ответчик ФИО2 является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
ФИО5 на основании договора купли-продажи от 09.06.1966 № 2913 является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул. ..., ..., что подтверждается сведениями, представленными ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости».
На основании распоряжения Администрации г. Шадринска от 21.06.2022 № «О проведении осмотра здания по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... в целях оценки технического состояния и надлежащего технического обслуживания» произведен осмотр указанного задания.
Согласно акту осмотра здания, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... от 05.07.2022 следует, что в результате проведенного наружного осмотра на основании представленных данных Шадринского районного отдела ГБУ «Кадастровой оценки и учета недвижимости» и в соответствии с положениями № «Правила оценки физического износа здания», был сделан вывод о ненадлежащем техническом обслуживании здания жилого дома, что привело его в результате в аварийное состояние и создает в настоящее время угрозу жизни и здоровью граждан. Бревенчатые стены подвержены гниению и деформации, кровля разрушена. Процент износа объекта составляет 77%.
08.07.2022 ответчикам ФИО2 и ФИО5 были направлены рекомендации о мерах по устранению выявленных при проведении осмотра здания нарушений, в срок до 15.08.2022 огородить жилой дом и земельный участка забором.
Из заключения эксперта ООО «Проект-Строй-Экспертиза» от 21.11.2022 следует, что техническое состояние кирпичного фундамента дома, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... характеризуется как аварийное, техническое состояние несущих деревянных рубленных стен дома характеризуется как аварийное, техническое состояние жилого дома характеризуется как аварийное. При фактическом техническом состоянии строительных конструкций жилого дома в целом проведение его капитального ремонта или реконструкции нецелесообразно. Указанный жилой дом не пригоден для проживания.
При этом, обращаясь в суд с настоящим иском, Комитет по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска ссылался на то, что ответчики, в нарушение требований действующего законодательства, обязанности по надлежащему содержанию объекта не исполняют, данный объект длительное время не обслуживается, не охраняется, находится в разрушенном состоянии, вследствие чего является потенциально опасным объектом, представляющим угрозу жизни и здоровью людей.
Между тем, указанные в акте обстоятельства сами по себе не являются достаточным основанием для применения к ответчикам крайней меры гражданской ответственности в виде сноса (демонтажа) строения, направленной на лишение ответчиков гарантированного Конституцией Российской Федерации права собственности, поскольку не свидетельствуют о полной гибели строения и невозможности проведения его капитального ремонта.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств того, что ФИО5, ФИО2 определенно отказались от своего права пользования спорным жилым домом, истцом не представлено.
В статье 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
При этом принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса РФ.
Подпунктом 3 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка.
Таким образом, основанием прекращения права собственности на вещь являются в том числе объективные причины - гибель или уничтожение имущества, наступающие независимо от воли собственника.
При этом, если в случае гибели (уничтожении) вещи сохраняется какое-либо имущество, право собственности на него принадлежит собственнику вещи.
Отказ собственника от права собственности на принадлежащее ему имущество может быть выражен в форме объявления об этом либо совершения других действий, определенно свидетельствующих о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (пункт 1 статьи 236 Гражданского кодекса РФ).
При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено, в том числе необеспечение надлежащего содержания имущества, утрата интереса к имуществу.
В соответствии с частью 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно пункту 14.4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства - это его ликвидация путем разрушения, разборки и (или) демонтажа, в том числе и его частей. Исключение составляют разрушения по причине природных явлений или противоправных действий третьих лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
С учетом приведенных правовых норм, судебной защите подлежит лишь нарушенное право, при этом способ защиты права не должен приводить к произвольному лишению собственника объекта недвижимости принадлежащего ему имущества.
Заявляя в качестве способа обеспечения интересов общественной безопасности и антитеррористической защищенности такое требование, как снос дома, истец должен доказать, что такая исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права.
Доказательства того, что обеспечение интересов общественной безопасности и антитеррористической защищенности невозможно без сноса дома, истцом не представлено.
Кроме того, снос жилого дома, принадлежащего ответчикам, направлен на прекращение права собственности ответчиков на указанный жилой дом и фактически влечет принудительное изъятие имущества по основанию, не предусмотренному пунктом 2 статьи 235 ГК РФ.
Неисполнение обязанностей по надлежащему содержанию принадлежащего собственнику недвижимого имущества само по себе не создает у истца право требовать его сноса.
Также суд отмечает, что представленные истцом акты осмотра здания от 05.07.2022 года и 16.08.2022 года не являются доказательством необходимости сноса спорного дома ввиду отсутствия полномочий у вышеназванной комиссии по определению пригодности или непригодности жилых помещений для проживания.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Пунктом 2 Положения определено, что жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями на основании заявления собственника помещения, либо органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Истцом не представлено заключение межведомственной комиссии и распоряжение органа местного самоуправления с указанием дальнейшего использования помещения.
Кроме того, в соответствии со ст. 287.7 ГК РФ, если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник помещения после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются к отношениям, связанным с прекращением права собственности на бесхозяйственно содержимые жилые помещения, с особенностями, предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, суд также приходит к выводу, что истцом при наличии правовой нормы, прямо регламентирующей порядок действий органа местного самоуправления при выявлении фактов бесхозяйственно содержимых жилых помещений, неверно избран способ защиты нарушенного права.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований Комитета по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска об обязании ответчиков осуществить снос индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> путем полного демонтажа строительных конструкций.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Комитета по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска к ФИО2, ФИО5 о сносе жилого дома, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца, с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.
Судья А.С. Антонов