Дело № 2а-1-396/2025

64RS0010-01-2025-000684-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 г. г. Вольск

Вольский районный суд Саратвоской обл. в составе председательствующего судьи Мартынова Д.А.,

при помощнике судьи Волковой О.М.,

с участием представителя истца – помощника Вольского межрайонного прокурора Косырева А.В.,

а также представителей административных ответчиков Главы Т. МО ФИО1, а также С.Т. МО – ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к Главе Терсинского муниципального образования Вольского муниципального р-на Саратовской обл. ФИО1, Совету Терсинского муниципального образования Вольского муниципального р-на Саратовской обл. о признании бездействия и решения представительного органа незаконными, возложении обязанности совершить действия,

у с т а н о и и л:

Вольский межрайонный прокурор Саратовской обл. обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц с иском к Главе Терсинского МО ФИО1, Совету Терсинского МО, с учётом уточнений, о признании незаконным бездействия и решения Совета Терсинского МО и понуждении его совершить определённые действия, мотивируя свои требования тем, что с 22 декабря 2021 г. полномочия Главы Терсинского МО осуществляет ФИО1, который в своей работе совершил проступок коррупционной направленности, а именно не исполнил обязанность по принятию мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчинённое ему лицо ФИО4, которая состоит в браке с представителем подрядчика по одному из муниципальных контрактов, что в соответствии с п. 1 ч. ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является безусловным основание для освобождения главы от должности, в связи с утратой доверия, в связи с чем в адрес Совета Терсинского МО было направлено представление, которое решением № от 27 февраля 2025 г. было отклонено, поскольку депутаты не усмотрели в действиях Главы Терсинского МО нарушений законодательства о противодействии коррупции, поэтому прокурор просит признать бездействие Совета Терсинского МО, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий Главы Терсинского МО ФИО1 за неисполнение обязанности по принятию мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчинённое ему лицо, и указанное решение Совета Терсинского МО, незаконными, а также возложить на Совет Терсинского МО обязанность прекратить полномочия Главы Терсинского МО ФИО1 досрочно, освободив от должности в связи с утратой доверия.

В судебном заседании помощник прокурора Косырев А.В. заявленные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что положения Закона № 273-ФЗ, распространяется на ФИО4, поскольку она относится к категории сотрудников, указанных в ст. 38 Закона № 44-ФЗ.

Административный ответчик Глава Т. МО ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки с уду не сообщил.

Ранее, административный ответчик Глава Терсинского МО ФИО1, заявленные административные исковые требования не признал, в иске просил отказать, поясняя при этом, что примерно в ноябре – декабре 2024 г. он заподозрил сотрудника Терсинского МО ФИО4 в заинтересованности по одному из муниципальных контрактов, поскольку та без его ведома, подписала акт выполненных работ и произвела оплату подрядчику, используя его электронную подпись, которая находилась в её распоряжении. О том, что представитель подрядчика является супругом ФИО4, он не знал, поскольку в его распоряжении отсутствовали подтверждающие документы, а сама ФИО4 указанные обстоятельства никак не объясняла. При этом, он, как Глава Терсинского МО в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Терсинского МО он не обращался, служебную проверку не инициировал и не проводил.

Представители административных ответчиков Главы Терсинского МО и Совета Терсинского МО ФИО5 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что Глава Терсинского МО ФИО1 узнал о брачных отношениях ФИО4 и представителя одного из подрядчиков он узнал 02 апреля 2025 г. когда ознакомился с настоящим административным делом и увидел выписки из актовой записи о браке. До этого момента это были не проверенные слухи, поскольку на обращения в правоохранительные органы и администрацию ВМР результатов не принесли. Также обращают внимание на то обстоятельство, что законодательством не установлен срок для проведения служебной проверки, а также для обращения в комиссию по урегулированию конфликта интересов. Кроме того, при рассмотрении представления прокурора истёк срок привлечения Главы Терсинского МО к дисциплинарной ответственности. Также, положения Закона № 273-ФЗ распространяются на муниципальных служащих, к которым ФИО4 не относится, а являлась техническим работником.

Также от административных ответчиков поступили письменные возражения, поддержанные ими в ходе судебного заседания о том, что Глава Терсинского МО ФИО1 не знал о наличии конфликта интересов у подчинённого ему лица. В силу положений Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должности лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, при наличии имеющихся материалов и результатов проведённой проверки, прямо свидетельствуют о непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также отсутствия сомнений в достаточности доказательств по факту непринятия мер указанных мер, материалы проверки могут не направляться в комиссию, материалы проверки могут не направляться в комиссию. При этом, Глава Терсинского МО ФИО1 был инициатором совещания проведённого 11 ноября 2024 г. с участием Главы ВМР ФИО6 и начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «Вольский» ФИО7 для организации проверки, где он устно сообщил о возникших у него сомнениях относительно выполнения муниципальных контрактов.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, возражений не представила.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Также, Конституция Российской Федерации провозглашает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47, ст. 118).

В соответствии со ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Пери этом, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

При этом, согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 4 ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, как на государственных и муниципальных служащих, так и на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в силу ч. 7 ст. 38 Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе с учетом информации, предоставленной заказчику в соответствии с ч. 23 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (т.е. представлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (пп. «а» п. 1 Закона № 273-ФЗ).

Кроме того, согласно п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п.п. 1, 7.1, 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), 10.1 ч. 1 и ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, требованиям, предусмотренным ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п.п. 3-5, 7, 8, 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч.ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы); начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования; размер аванса (если предусмотрена выплата аванса); критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

При этом, в соответствии с положениями ст. 43 Закона № 44-ФЗ, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе: информацию и документы об участнике закупки: адрес юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо); выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо); документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 46 Закона № 44-ФЗ).

При проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки также не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации (ч. 2 ст. 46 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 49 Закона № 44-ФЗ, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.пп. «м»-«п» п. 1, пп.пп. «а»-«в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ; заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов определен в ст. 11 Закона № 273-ФЗ.

Так в ч. 3 ст. 11 Закона № 273-ФЗ указано, что представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

Из представленных материалов следует, что 22 декабря 2021 г. ФИО1 избран на должность Главы Терсинского МО, что подтверждается решением Совета Терсинского МО № (т. 1 л.д. 31).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Устава Терсинского МО, Глава Терсинского поселения является высшим должностным лицом Терсинского поселения и наделяется собственными полномочиями, в том числе формировать местную администрацию Терсинского поселения и руководить её деятельностью, от имени администрации поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, заключает договора в пределах своей компетенции, назначает на должность и освобождает от должности работников местной администрации Терсинского поселения, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий. При этом, Глава Терсинского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (п. 9) (т. 1 л.д. 37-89).

Таким образом, ФИО1, будучи Главой Терсинского МО, занимал муниципальную должность, на которого распространяются положения Закона № 273-ФЗ, а также руководил деятельностью администрации Терсинского МО, в том числе заключал хозяйственные договоры и руководил аппаратом администрации.

Согласно штатному расписанию администрации Терсинского МО и табелю учёта использования рабочего времени следует, что ФИО4 с 11 января 2021 г. по 17 февраля 2025 г. занимала должность специалиста по закупкам на 0,2 ставки (т. 1 л.д. 137, 138, 210, 211).

Согласно профессиональному стандарту «Специалист в сфере закупок», утв. Приказ Минтруда РФ от 10 сентября 2015 г. № 625н, в трудовые функции ФИО4 входила, в том числе:

подготовка и направление приглашений к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) различными способами;

обработка, формирование и хранение данных, информации, документов, в том числе полученных от поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

формирование порядка оценки участников;

формирование проекта контракта;

составление закупочной документации;

подготовка и публичное размещение извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов;

осуществление проверки необходимой документации для проведения закупочной процедуры;

осуществление организационно-технического обеспечения деятельности закупочных комиссий;

осуществление мониторинга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заказчиков в сфере закупок;

сбор и анализ поступивших заявок;

организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;

обработка заявок, проверка банковских гарантий, оценка результатов и подведение итогов закупочной процедуры;

осуществление подготовки протоколов заседаний закупочных комиссий на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок;

публичное размещение полученных результатов;

направление приглашений для заключения контрактов;

осуществление проверки необходимой документации для заключения контрактов;

осуществление процедуры подписания контракта с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

публичное размещение отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

подготовка документа о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта;

организация осуществления оплаты поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии в предусмотренных случаях;

организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг;

обеспечение подготовки обоснования закупки при формировании плана закупок;

определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

обработка, формирование, хранение данных;

выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

обеспечение привлечения на основе контракта специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика;

согласование требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе начальным (максимальным) ценам) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций заказчика и публичное их размещение;

организация и контроль разработки проектов контрактов, типовых условий контрактов;

составление и публичное размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;

составление отчетной документации.

При этом, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (ч. 1 ст. 9 Закона № 44-ФЗ).

Следовательно, ФИО4, являлась специалистом, обладающим теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, и как сотрудник администрации Терсинского МО находилась в подчинении у Главы Терсинского МО ФИО1

Из аукционной документации следует, что заказчиком по муниципальному контракту «Замена сетей водопровода, устройство новых сетей с установкой колодцев, ремонт каптажей на территории Терсинского МО» (извещение №) выступала администрация Терсинского МО, а подрядчиком, выигравшим контракт, является индивидуальный предприниматель ФИО8

При этом, в заявке на участие в аукционе ИП ФИО8 указан адрес электронной почты указан – harina73@mail.ru.

Согласно сведениям из органов ЗАГС следует, что до изменения фамилии, заинтересованное лицо ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., носила фамилию «Харина» (л.д. 91, 93-95, 97-99).

Кроме того, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №, подписан ФИО4, ФИО10 и ФИО1

Индивидуальный предприниматель ФИО8 в своём письме от 10 сентября 2024 г. в качестве своего представителя указал «С.М. +№» (л.д. 103, 104).

Также из сведений ЗАГС следует, что супругом заинтересованного лица ФИО4, является ФИО11 (л.д. 91, 93-95, 97-99).

Из письменных объяснений ФИО12, ФИО13, ФИО14 следует, что они также заключали муниципальные контракты с ИП ФИО8, и в качестве его представителя выступал ФИО11 по телефону с номером +№, с которым велись переговоры по исполнению муниципальных контрактов. При этом, личных встреч с ФИО11 не было (л.д. 116-118, 119-120, 121-124).

При этом, из письменных объяснений ФИО15 от 25 февраля 2025 г. следует, что в начале ноября 2024 г. с ним связалась ФИО4 и предложила поучаствовать в исполнении контракта, в качестве субподрядчиков по водопроводу в с. Терса и с. Девичьи Горки, на что он согласился. В качестве представителя был предложен ФИО11, с которым он связывался по телефону +№ При этом, письменный договор не заключался, денежные средства передавались ФИО4 лично, либо переводами на банковскую карту. О том, что ФИО11 находится в колонии он узнал из СМИ (л.д. 139-141).

Из письменных объяснений ФИО4 следует, что она не знала о том, что её супруг – ФИО11 являлся представителем ИП ФИО8, лично с ФИО8 не знакома, однако не отрицает факт оказание помощи последнему при подаче документов в ЕАИС для участия в аукционах на заключение муниципальных контрактов. Также примерно 07 декабря 2024 г. она организовала телефонный разговор ФИО15 и ФИО11, из которого она поняла, что ФИО15 действовал в интересах ФИО1, и предложил передать наличными 15 % от суммы контракта. Для этого 18 декабря 2024 г. она должна была встретиться с ФИО1 и передать тому указанные денежные средства, за общее покровительство, и завершения работ по указанному контракту (л.д. 113-115, 142-145).

Глава Терсинского МО ФИО1 письмом № от 20 декабря 2024 г., направленного электронной почтой 24 декабря 2024 г. сообщил Главе ВМР о нарушениях при выполнении муниципального контракта № от 05 августа 2024 г. по «Замена сетей водопровода, устройство новых сетей с установкой колодцев, ремонт каптажей на территории Т. МО», наличия конфликта интересов представителей подрядчика и сотрудника администрации ВМР ФИО4, а также наличия признаков преступления, и просит оказать содействие в подготовке расчёта неустойки, составления досудебной претензии, составления заявления в правоохранительные органы (л.д. 202, 203).

Также, согласно карточке учёта свиданий осуждённого ФИО11, у него были, в том числе длительные свидания 14 апреля, 03 июля, 18 августа и 26 декабря 2024 г. с ФИО4 (л.д. 129).

Таким образом, у ФИО4, как сотрудника администрации Т. МО имел место конфликт интересов, о чём свидетельствует её помощь при подаче ИП ФИО8 документов для участия в аукционе, а также последующее представление его интересов супругом ФИО4

Довод ответчиков о том, что ФИО4, как сотрудник администрации Терсинского МО не допустила конфликта интересов, поскольку лишь разместила в ЕАИС сведения об аукционе, является ошибочным, поскольку опровергается указанными выше доказательствами и положениями закона.

Наличие Соглашения от 29 декабря 2023 г. о передаче полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, действующих от имени Терсинского поселения, на 2024 г., само по себе не освобождает ФИО4 от соблюдения положений Закона № 44-ФЗ и Закона № 273-ФЗ.

При этом, отсутствие родственных связей ФИО4 и её супруга ФИО11 с подрядчиком ИП ФИО8, не являются определяющим обстоятельством по данному спору.

По вопросам урегулирования конфликта интересов Минтруда РФ были подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (Письмо от 26 июля 2018 г. №) (далее – Методические рекомендации).

По смыслу разд. 2 Методических рекомендаций, основанием для проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, понимаются любые сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (п. 2.2).

Как следует из пояснений Главы Терсинского МО ФИО1 не позднее 11 ноября 2024 г. у него возникли подозрения о возможном наличие конфликта интереса у специалиста по закупкам ФИО4, при осуществлении работ по муниципальному контракту, о чём он сообщил на совещании с Главой ВМР и начальником ОБЭП., а также в письме Главе ВМР от 20 декабря 2024 г. № (т. 1 л.д. 202).

При этом в нарушение п. 2.3 Методических рекомендаций не инициировал по данному факту проведения служебной проверки, на предмет наличия у его подчинённого, конфликта интересов.

Как установлено судом, до настоящего времени служебная проверка в отношении ФИО4, не начиналась, обращение в комиссию по урегулированию конфликта интересов ФИО4 не поступало (т. 1 л.д. 223-225, 226-229).

Довод ответчиков о том, что служебная проверка не могла быть проведена без проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с п. 2.6.5 Методических рекомендаций, поскольку Главе Терсинского МО ФИО1 не поступило сведений о ходе рассмотрения его устного обращения, сделанного в ходе собрания 11 ноября 2024 г. с участием Главы ВМР и начальника отдела полиции ОБЭП, суд не может принять во внимание, поскольку основан на не правильном понимании норм права, поскольку такие мероприятия могут проводиться только по письменному запросу в уполномоченные органы, и только в ходе проведения служебной проверки.

Факт сообщения в устной форме Главой Терсинского МО ФИО1 о совершенном преступлении, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, не освобождает его от обязанности проведения служебной проверки в соответствии с разд. 2 Методических рекомендаций.

По смыслу, придаваемым положениями Методических рекомендаций, целью проведения служебной проверки, является всестороннего изучения обстоятельств, характеризующих наличие (отсутствие) конфликта интересов и соблюдения прав должностного лица.

Позиция ответчиков о том, что ФИО1 не имел достаточных данных для проведения служебной проверки, в связи с чем он обратился в правоохранительные органы, не основан на законе, и опровергается приведённым положениями закона.

При этом, согласно п. 4.6 Методических рекомендаций в случае, если в ходе проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков состава преступления или признаков административного правонарушения, материалы об этом представляются в правоохранительные органы.

Следовательно, Глава Терсинского МО ФИО1, при поступлении любой информации о возможном наличии конфликта интересов, обязан был организовать проведения служебной проверки для подтверждения факта наличия конфликта интересов или его отсутствии, после чего принимать решение о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности или о сообщении о преступлении в правоохранительные органы.

Отсутствие нормативно-установленных сроков обращения в комиссию по урегулированию конфликта интересов, обязывало ФИО1, как высшего должностного лица Терсинского поселения, действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась при получении информации о возможном конфликте интересов, стороной которого является подчинённое ему лицо.

Поэтому, установив указанные обстоятельства, Вольский межрайонный прокурор направил в адрес Совета Терсинского МО представление от 27 февраля 2025 г. представление для рассмотрения вопроса о привлечении Главы Терсинского МО ФИО1 к дисциплинарной ответственности, в том числе в связи с утратой доверия (т. 1 л.д. 9-12).

Однако решением Совета Терсинского МО от 27 февраля 2025 г. № указанное представление было отклонено в связи с тем, что нарушений по не урегулированию конфликта интересов, не выявлено (т. 1 л.д. 14).

Вместе с тем, судом установлено, что Глава Терсинского МО ФИО1 не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо, то есть нарушил положения ч. 2 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ.

При этом, положения ч. 2 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ, носят императивный характер, данный принцип также закреплён в п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ.

Кроме того, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, является одним из основных принципов противодействия коррупции (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 273-ФЗ).

Неисполнение Советом Терсинского МО требований законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что Совет Терсинского МО совершил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий за неисполнение обязанности по принятию мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлось подчинённое ему лицо, поскольку не соблюдение Главой Терсинского МО ФИО1, положений ст. 31.1 Закона № 273-ФЗ, влечет за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения его полномочий в связи с утратой доверия.

Поэтому довод ответчиков о том, что при рассмотрении представления прокурора 27 февраля 2025 г., депутаты руководствовались тяжестью и иными обстоятельствами совершенного ФИО1 проступка, и с учётом п. 4.5 Методических рекомендаций приняли законное решение, является необоснованным.

Кроме того, в силу ч.ч. 9, 10 Закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

Согласно протоколу заседания Совета Терсинского МО № от 27 февраля 2025 г. при разрешении вопроса о разрешении вопроса об удалении Главы Терсинского МО ФИО1 председательствующим собрания представительного органа муниципального образования был ФИО1 и решение Совета Терсинского МО от 27 февраля 2025 г. №, также подписано ФИО16

Следовательно, решение Совета Терсинского МО от 27 февраля 2025 г. №, является незаконным.

Поскольку в соответствии со ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ и ст. 21 Устава Терсинского МО вопрос об удалении Главы Терсинского МО в отставку, в том числе досрочно, относится к компетенции Совета.

Таким образом, необходимо обязать Совет Терсинского МО рассмотреть вопрос о прекращении полномочий Главы Терсинского МО ФИО1 в связи с утратой доверия, и установить для этого месячный срок.

Довод о том, что комиссия по урегулированию конфликтов интересов Терсинского МО рассматривает лишь вопросы о конфликте интересов исключительно муниципальных служащих, к которым ФИО4 не относится, суд также не может принять во внимание, поскольку, как указано выше, положения Закона № 273-ФЗ, также распространяются на лиц, указанных в Законе № 44-ФЗ.

При этом, на момент рассмотрения представления прокурора 27 февраля 2025 г. срок привлечения его к дисциплинарной ответственности, о чём указывают ответчики, со ссылкой на п. 5 Порядка увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в Терсинском муниципальном образовании, в связи с утратой доверия, утв. решением Совета Терсинского МО от 27 июня 2024 г. №, не истёк, поскольку само представление прокурора поступило в Совет Терсинского МО также 27 февраля 2025 г., то есть было рассмотрено в день поступления.

Оснований, предусмотренных ст. 188, ч. 8 ст. 227 КАС РФ, для приведения решения суда к немедленному исполнению, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Вольского межрайонного прокурора, – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Совета Терсинского муниципального образования Вольского муниципального р-на Саратовской обл., выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий Главы Терсинского муниципального образования Вольского муниципального р-на Саратовской обл. ФИО1 за неисполнение обязанности по принятию мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчинённое ему лицо.

Признать решение Совета Терсинского муниципального образования Вольского муниципального р-на Саратовской обл. от 27 февраля 2025 г. №, – незаконным.

Обязать Совет Терсинского муниципального образования Вольского муниципального р-на Саратовской обл. рассмотреть вопрос о прекращении полномочий Главы Т. муниципального образования Вольского муниципального р-на Саратовской обл. ФИО1 в связи с утратой доверия, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 07 мая 2025 г., путём подачи апелляционной жалобы, через данный суд.

Председательствующий Д.А. Мартынов