РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2023 года г.Тула
Зареченский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Соколовой А.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пономаревой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1136/2023 по административному исковому заявлению ООО «КА «Содействие» к ОСП Зареченского района УФССП России по Тульской области, начальнику ОСП Зареченского района УФССП России по Тульской области ФИО1, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
ООО «КА «Содействие» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП Зареченского района УФССП России по Тульской области, начальнику ОСП Зареченского района УФССП России по Тульской области ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП России по Тульской области признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано на то, что в отношении должника ФИО2 в ОСП Зареченского района г. Тулы велось исполнительное производство № от 28 ноября 2012 года на основании исполнительного документа №2-540/2012, выданного Зареченским районным судом г.Тулы, в пользу взыскателя ООО «КА «Содействие».
Проведя проверку на сайте ФССП России, взыскателю стало известно, что исполнительное производство окончено, но исполнительный лист не вернулся взыскателю, как и не поступило постановление об окончании исполнительного производства.
На сегодняшний день взыскатель лишен возможности реализовать свои права на получение присужденного решением суда, так как взыскателю не вернулся исполнительный документ.
Кроме того, судебным приставом-исполнителем произведен не полный комплекс мер принудительного исполнения, тогда как, окончив исполнительное производство, пристав снял все аресты и ограничения на имущество, что позволяет должнику его реализовать и уйти от исполнения обязательств.
Бездействием судебного пристава-исполнителя следует считать непринятие им мер по принудительному исполнению судебных актов и не совершение им исполнительных действий по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительны документов.
Бездействие должностных лиц органов принудительного исполнения не только нарушает права и законные интересы взыскателя, но и препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, влечет ущемление прав заявителя, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов в экономической сфере, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном законом порядке своевременно не осуществляется.
Невозвращение исполнительного документа взыскателю и не направления постановления об окончании исполнительного производства нарушает права взыскателя на своевременное и полное исполнение решения суда и нарушает положения Федерального закона «Об исполнительном производстве», создает препятствия взыскателю в получении присужденных сумм и реализации прав на получение присужденных сумм, так как без исполнительного листа, который отсутствуете взыскателя получить присужденные суммы не представляется возможным.
Просит признать бездействие ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП России по Тульской области, начальника ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, а также судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства в связи с проведением неполного комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, незаконным; обязать начальника ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 возобновить исполнительное производство № по исполнительному документу №2-540/2012, отменив постановление об окончании исполнительного производства; обязать начальника ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП России по Тульской области обеспечить совершение действий по направлению взыскателю исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства №№
До принятия судом решения к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Тульской области, в качестве заинтересованного лица ФИО2
Представитель административного истца ООО «КА «Содействие» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в административном исковом заявлении представитель общества по доверенности ФИО3 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители административных ответчиков ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области, начальник ОСП Зареченского района УФССП России по Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась должным образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд письменные возражения.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
11 июня 2023 года административным истцом ООО «КА «Содействие» проведена проверка сайта ФССП, с административным иском административный истец обратился 19 июня 2023 года, то есть в установленный законом срок.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.
При этом ч. 2 ст. 10 указанного закона содержит перечень обязанностей старшего судебного пристава, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» согласно которым непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (подразделения судебных приставов).
Таким образом, из анализа данных норм закона усматривается, что в должностные обязанности старшего судебного пристава входит, в том числе, организация работы подразделения судебных приставов, осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, а непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей данных структурных подразделений.
По общему правилу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом, определен ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Из положений этой нормы Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.
В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями (часть 1 и 2 статьи 14 Закона №229-ФЗ).
В силу положений частей 1, 3, 6 статьи 47 Закона №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе, в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.
Частью 1 статьи 46 Закона №229-ФЗ установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично может быть возвращен взыскателю по его заявлению.
По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу (часть 1 статьи 46 Закона №229-ФЗ).
Решением Зареченского районного суда г. Тулы ль 4 июля 2012 года, вступившим в законную силу удовлетворены исковые требования закрытого акционерного общества «Банк Интеза».
Суд
решил:
взыскать солидарно с ФИО2, ФИО4, ФИО5 задолженность по кредитному договору № от 02 июля 2008 года в размере 205 892 (двести пять тысяч восемьсот девяносто два) руб. 67 коп. Взыскать с ФИО2, ФИО4, ФИО5 в пользу закрытого акционерного общества «Банк Интеза» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 752 (одна тысяча семьсот пятьдесят два) руб. 98 коп. с каждого.
Определением Зареченского районного суда г.Тулы произведена замена стороны взыскателя с закрытого акционерного общества «Банк Интеза» на правопреемника общество с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство «Содействие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по исполнительному производству по гражданскому делу по иску закрытого акционерного общества «Банк Интеза» к ФИО5, ФИО4, ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору.
Определением Зареченского районного суда г.Тулы произведена замена стороны взыскателя с общества с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство «Содействие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на правопреемника ООО «Коллекторское агентство «Содействие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по исполнительному производству по гражданскому делу по иску общества с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство «Содействие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (с учетом уступки ему прав требования закрытым акционерным обществом «Банк Интеза») к ФИО5 (ФИО6) Л.Э, ФИО4, ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору.
Данные определения вступили в законную силу.
Как усматривается из письма и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 на исполнении находилось исполнительное производство №, возбужденное 28 ноября 2012 года, на основании исполнительного документа №2-540/2012 о взыскании с ФИО2 задолженности в размере 17 896 руб. в пользу ЗАО «Банк Интеза».
12 июля 2017 года исполнительное производство окончено на основании п.3 ч.1 ст. 46 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Указанное исполнительное производство уничтожено по истечению срока хранения, данные из базы изъяты (Приказ ФССП РФ №37 от 30 января 2015 года), в связи, с чем предоставить информацию по исполнительному производству не представляется возможным.
Приказом ФССП России от 30 января 2015 года №37 утвержден Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения.
Срок хранения исполнительных производств составляет 3 года.
Документы учета рассылки документов хранятся в территориальных органах в течение двух лет.
В силу приведенных выше правовых предписаний у службы судебных приставов отсутствует какая-либо обязанность по хранению исполнительного производства сверх установленного срока.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в отсутствие доказательств нахождения исполнительного производства №, на исполнении должностных лиц ОСП Зареченского района г. Тулы невозможно дать оценку действиям (бездействию) судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа в пользу взыскателя, соответственно, невозможно возложить обязанность на должностных лиц по устранению нарушений прав истца.
Таким образом, оснований для признания бездействия судебного пристава незаконным не имеется, поскольку материалы исполнительного производства в настоящем деле отсутствуют по причине их уничтожения, в связи с истечением срока хранения.
Доказательств того, что административным истцом, как взыскателем по спорному исполнительному производству, в период с его окончания до обращения в суд с настоящим иском, принятые в рамках указанного исполнительного производства акты либо совершенные действия (допущенное бездействие) судебного пристава-исполнителя оспорены и признаны незаконными, не представлено. Взыскатель, действуя добросовестно и разумно, имел возможность узнать, возбуждено ли исполнительное производство и на какой стадии оно находится.
Невозможность направления исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства по оконченному 12 июля 2017 года исполнительному производству и уничтоженному в связи с истечением срока хранения обусловлена объективными причинами и не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков. Данными действиями права взыскателя должностными лицами не нарушены.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют требованиям закона и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в тоже время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.
Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Исходя из изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО «КА «Содействие».
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ООО «КА «Содействие» к ОСП Зареченского района УФССП России по Тульской области, начальнику ОСП Зареченского района УФССП России по Тульской области ФИО1, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Соколова А.О.